印發關于加快推進煙臺預制菜產業高質量發展的實施意見（2022-2025）的通知
煙政辦發〔2022〕26號
各區市人民政府(管委)，市政府有關部門，有關單位：
《關于加快推進煙臺預制菜產業高質量發展的實施意見(2022-2025)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
煙臺市人民政府辦公室
2022年11月18日
(此件公開發布)
關于加快推進煙臺預制菜產業高質量發展的實施意見（2022-2025）
為充分發揮我市農業資源豐富、食品加工產業基礎雄厚等資源和產業優勢，擦亮“中國魯菜之都”名片，做優做強“煙臺預制菜”品牌，加快推進煙臺預制菜產業高質量發展，制定本實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的二十大精神，以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和“打造鄉村振興齊魯樣板”的指示精神為指引，認真落實省委、省政府加快培育先進制造業集群的工作部署，牢固樹立高質量發展理念，堅持一二三產融合，以推動預制菜產業轉型升級為核心，努力構建安全放心、消費者滿意、鏈條完整、技術先進、質優類全、配套完善、物流高效的預制菜產業體系，打造具有鮮明煙臺特色的優勢產業集群。
二、任務目標
以市委、市政府構建“1+233”工作體系為指導，以鄉村振興、產業興旺為主線，堅持高標定位、系統謀劃、創新驅動，加快引進落地配套大企業、大項目，不斷提升特色產業園區服務能力，努力形成“鏈主+骨干+園區+基地”的預制菜產業布局。加快引導本土企業轉型升級、突破發展，重點依托喜旺、龍大、春雪、仙壇、民和、益生、魯花、雙塔、藍白、京魯、海和等龍頭企業，加大品牌創建和市場營銷力度，加快推進預制菜產業重點項目建設，實現跨區域、跨行業、跨所有制整合發展，打造世界知名、遠近聞名的“中國預制菜產業名城”，力爭到2025年，預制菜產銷能力進一步提升，產值達到200億元以上。
三、主要任務
(一)實施產業集群培育計劃。因地制宜、因區施策、聚焦重點、突出特色，探索完善預制菜產業發展路徑和模式。實施“一園一區”創建工程，力爭打造一批產業集聚發展、建設水平領先的預制菜產業示范園(縣)示范區(鎮)，在加工服務、設施裝備、品牌建設、細分行業等領域發揮引領示范效應。通過市級批準認定的“一園一區”示范創建項目，市財政給予500萬元獎補，并推薦申請納入省“十強”產業“雁陣形”產業集群，爭取予以政策支持。(責任單位：市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市海洋發展和漁業局)
(二)實施企業倍增計劃。落實《煙臺市實施企業倍增計劃推動先進制造業高質量發展行動方案(2022-2025年)》(煙辦發電〔2022〕68號)，重點支持納入我市企業倍增計劃的預制菜企業。對龍頭骨干型倍增培育企業，4年內產值年均增幅不低于20%且年度增長超過20%的，市財政按照當年產值增量的1%最高500萬元予以獎勵；對高成長創新型倍增培育企業，3年內產值年均增幅不低于25%且年度增長超過25%的，市財政按照當年產值增量的2%最高300萬元予以獎勵。加強特色及小微企業培育扶持，全面構建“個轉企、小升規、規改股、股上市”梯次發展格局。對由規下首次升為規上的預制菜企業，市財政給予專項支持，分3年給予最高20萬元的獎勵，首次獎勵10萬元，第二、三年仍在統計部門聯網直報庫的規上企業每年分別獎勵5萬元。(責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市海洋發展和漁業局)
(三)實施技改提升計劃。依托龍頭骨干企業，建立重大項目“四張清單”動態管理體系，全面支持企業技改升級。通過培育和引進預制菜裝備生產制造企業，加快預制菜生產關鍵裝備的自主設計創新、制造工藝和自動化智能化水平升級，提高預制菜裝備集成制造能力和產業服務水平。預制菜企業新上或技術改造、符合產業政策支持發展方向、投資2000萬元或設備投資500萬元以上的項目，按照設備投資5%、其他投資1%的比例給予補助，單個項目不超過1000萬元。(責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市海洋發展和漁業局、市商務局)
(四)實施項目招引獎補計劃。圍繞預制菜產品研發、標準化生產、貯運流通等領域招大引強，緊盯國內外預制菜行業龍頭、隱形冠軍、瞪羚企業等，加大招商引資獎勵力度。對新招引年度投資過5000萬元的預制菜產業項目，按照實際新增投資額的5%給予來煙投資的市外企業(投資人)獎補，單個項目不超過1000萬元。對重點企業、重大項目，按照“一事一議”原則給予扶持。獎補資金在中央、省級資金補助基礎上存在缺口的，由市、區(市)財政兜底補齊。(責任單位：市財政局、市農業農村局、市商務局)
(五)實施品牌培育計劃。通過線上線下等方式，加強與抖音、快手等自媒體平臺合作，通過舉辦預制菜大賽、研討會、論壇，組織有關企業到北上廣深等國內一線城市舉辦招商推介會、新品展示會等，強化宣傳推介，打造一批“網紅”預制菜品。整合資源，統一標識、統一包裝，集中優勢打造“煙臺預制菜”公用品牌，爭創“中國預制菜產業名城”。加大預制菜品牌主體培育力度，對在中國國際農產品交易會、中國綠色食品博覽會等重要展會上獲得金獎的給予15萬元獎勵；對成功入圍農業農村部農業品牌精品培育計劃的給予10萬元獎勵；對成功入選“好品山東”的給予5萬元獎勵。(責任單位：市委宣傳部、市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市海洋發展和漁業局、市商務局)
四、保障措施
(一)強化組織保障。市農業農村局與市食品產業鏈辦公室負責相關工作的組織協調和政策落實，研究解決有關重大問題。相關區市作為預制菜高質量發展的實施主體，要落實好承擔的各項任務；其他相關部門要根據任務分工，細化工作措施，形成工作合力，確保按時完成各項工作任務。(責任單位：市農業農村局、各相關區市)
(二)強化要素保障。加強用地支持，在不低于土地取得實際各項成本費用之和的前提下，工業用地出讓價格按照對應區域基準地價不低于70%的標準作為底價。對符合相關申報條件預制菜項目納入省市重點項目，爭取山東省“穩中求進”高質量發展政策清單支持。加強人才支撐，根據全市預制菜企業緊缺專業人才需求目錄，制定招才引智計劃，開展“煙臺市青年人才專項招引行動”“煙臺市名企名校行”線上線下系列引才活動。加強與中國農業大學、中國科學院等國內外科研院所交流合作，集聚高端人才，建立預制菜產業專家智庫，定期舉辦高層次產業發展論壇。對引進的預制菜產業高端人才，按照市人才引進政策落實相關待遇。加強金融扶持，充分發揮財政資金引導作用，深化財政金融政策融合，完善涉農政銀擔合作機制，全力支持預制菜產業高質量發展。各類預制菜龍頭企業當年用于發展預制菜發生的2000萬元以上新增貸款，按照2%利率給予補助，省級及以上龍頭企業單個補助額度不超過100萬元，市級及以下龍頭企業單個補助額度不超過50萬元。發揮政府性融資擔保機構作用，對擔保金額500萬元及以下的預制菜企業收取的擔保費率原則上不超過1%，單戶擔保金額500萬元以上的擔保費率原則上不超過1.5%。對融資擔保機構的擔保費用，支持同級財政安排專項資金給予補助。(責任單位：市委組織部、市發展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市地方金融監管局、市融資擔保集團)
(三)強化服務保障。加強創新體系建設，構建企業、科研院所、金融機構緊密聯系網絡，打造預制菜企業聯合創新共同體，形成預制菜產業產前、產中、產后全鏈條發展格局。力爭在2022年底成立我市預制菜產業協會。加強標準體系建設，鼓勵企業引入先進質量管理體系，嚴格落實產品生產加工標準，參與預制菜國家標準、行業標準及地方標準的編制修訂。依托預制菜產業協會，組織企業主導預制菜團體標準的編制工作，引導企業主動提升企業標準，提升我市預制菜行業話語權和市場競爭力。加強物流體系建設，建設農產品冷鏈物流數字共享平臺，打造集低溫加工、倉儲保鮮、冷鏈配送于一體的冷鏈物流體系，形成預制菜從田頭到餐桌的全程閉環管理模式。加強監管體系建設，按照產地準出、市場準入、全程管控、質量可追溯的要求，建立預制菜重點原料基地備案制度。健全市場監督機制，加強對預制菜流通環節檢查檢測，及時發現安全隱患，確保預制菜產業發展安全可控。(責任單位：市民政局、市交通運輸局、市農業農村局、市海洋發展和漁業局、市商務局、市市場監管局)
(四)強化監督保障。建立預制菜產業發展督導落實制度，實行清單化督導機制，對列入《煙臺市預制菜產業重點推進項目清單》的企業和項目，按照全鏈條閉環管理，實行全程跟蹤督導、考核評估，及時調度各責任單位、相關區市工作推進和落實情況，協調解決工作中存在的難點堵點問題，確保全市預制菜產業高質量發展工作順利推進。(責任單位：市農業農村局、各相關區市)
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