青島市農業農村局黨組書記、局長袁瑞先解讀《青島市預制菜產業高質量發展三年行動方案(2022-2024年)》
一、制定背景
近年來，預制菜成為農業和食品消費領域的新熱點，發展預制菜產業對深化農業供給側結構性改革、構建國內國際“雙循環”新發展格局具有重要意義。中央、省高度重視鄉村產業發展，黨的二十大強調全面推進鄉村振興，省第十二次黨代會明確提出支持預制菜產業發展，青島市具備發展預制菜的產業基礎，為貫徹落實中央、省工作部署，搶抓預制菜產業發展機遇，推進預制菜產業健康發展，研究制定了本方案。
二、出臺目的
健全完善預制菜全產業鏈，推動預制菜生產規范化、產品標準化，技術現代化，滿足城鄉居民消費需求，推進我市預制菜產業高質量發展，打造預制菜產業發展高地。
三、主要目標
《行動方案》明確了我市預制菜產業高質量發展的目標：通過內組外引，打造15家自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位、年銷售收入過億元的大型預制菜龍頭企業。全市規模以上預制菜產業市場主體達到100家，全產業鏈規模突破1000億元。到2024年，基本建立科技含量高、生產加工能力強、國際市場競爭力突出、上中下游緊密銜接的預制菜產業體系，把我市建成全省乃至全國有重要影響力的預制菜產業高地。
四、重點任務
《工作方案》從培育預制菜全產業鏈、構建技術和標準體系、大力培育預制菜消費市場三個方面提出9項具體任務，具體為：
（一）實施預制菜全產業鏈培育工程。
1.建設標準化原料生產基地。建設糧油生產基地、果菜菌標
準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場，打造標準化的“原料車間”，提升原料供應組織化、規模化、標準化、專業化水平。
政策執行(解釋)處室及聯系電話：市農業農村局鄉村產業發展處，66999664。
2.培育預制菜產業典型企業。培育提升預制菜中小企業，打
造“專精特新”企業、“單項冠軍”企業，打造一批預制菜“領航型”頭部企業，形成優質企業梯度培育格局，做大做強預制菜全產業鏈。
政策執行(解釋)處室：市工業和信息化局消費品產業處，85913536；市農業農村局鄉村產業發展處，66999664；市民營經濟局創新創業服務處，51917817。
3.建設預制菜倉儲冷鏈物流設施。構建預制菜“原料—車間
—餐桌”全程閉環冷鏈物流模式，完善從田頭到餐桌的冷鏈物流體系。鼓勵拓展預制菜冷鏈物流服務渠道，優化冷鏈價格體系，構建穩定、高效、低成本的冷鏈物流網絡。
政策執行(解釋)處室：市發展改革委農村經濟處，85913485；市農業農村局市場資源配置處，66999687；市商務局商貿服務與消費促進處，5910325。
(二)加快構建預制菜技術和標準體系。
1.開展關鍵技術及裝備研究。聚焦預制菜重點領域，鼓勵預制菜企業與科研院所、大專院校開展產學研合作，開展預制菜營養、風味、品質調控等共性關鍵技術研究，集中突破原料質量控制、新產品開發、綠色加工、物流保鮮、全程品控等全鏈條新型實用技術，加大對預制菜研發支持力度，加快預制菜全產業鏈研發成果及技術轉化進程，推廣一批信息化、智能化預制菜加工專用裝備。
服務對象：預制菜企業與科研院所、大專院校
政策執行(解釋)處室：市科技局農業與社會發展科技處及電話，85911341。
2.推進預制菜標準體系建設。鼓勵科研院所、社會團體、企業參與預制菜國家、行業標準和食品安全國家、地方標準制定，圍繞原料生產、產品供應、加工生產、質量安全與食品營養功能等方面制定團體及企業標準，完善原料、生產、技術、工藝、食品、包裝、流通、銷售、售后服務等標準，推動預制菜產業規范化、規模化發展。
政策執行(解釋)處室：市農業農村局質監處，66999691；市市場監管局食品生產安全監督管理處、85787835，標準化處、 66759251；市衛生健康委監督食安處，85912953。
3.構建預制菜質量安全監管體系。建立食品安全追溯體系，加強預制菜“從產地到餐桌”全過程質量安全監管。建立預制菜行業監管機制，發揮信用監管作用，開展預制菜企業誠信評價，嚴格落實農產品、食品生產標準，推動預制菜生產企業落實食品安全主體責任。
政策執行(解釋)處室：市市場監管局食品生產安全監督管理處85787835、信用監督管理處66759219；市農業農村局質監處，66999691。
(三)大力培育預制菜消費市場。
1.開發多元產品。豐富預制菜產品種類，推動地方特色食品與現代化、標準化生產技術結合，設計創制安全、方便、營養、健康的專用食品、功能食品、保健食品。引導預制菜企業與科研院校合作，培育預制菜專業人才，研究開發特色突出、復原性好的產品。
政策執行(解釋)處室：市工業和信息化局消費品產業處，85913536；市農業農村局鄉村產業發展處，66999664。
2.培育預制菜品牌。加大對青島預制菜產業整體品牌培育力度，挖掘預制菜品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實力，將預制菜企業及產品納入“青島農品”“青島制造”區域公用品牌范圍，支持創建省市高端品牌企業、知名農產品品牌，爭創區域公共知名品牌。引進舉辦預制菜品牌峰會。
政策執行(解釋)處室：農業農村局市場配置促進處，66999687；市市場監管局質量發展處，85730937。
3.加強產銷對接。搭建預制菜產銷對接平臺，建設預制菜展示展銷中心，舉辦預制菜美食專享活動、主題餐飲活動。支持開設線上銷售專區，鼓勵預制菜進校區、院區、社區、廠區食堂，發展預制菜團餐配餐。建設預制菜供應鏈平臺，提供產品供應鏈管理、大數據營銷等服務。大力培育預制菜出口產業集聚區和出口企業。
政策執行(解釋)處室：市農業農村局市場配置促進處，66999687；市商務局商貿服務與消費促進處，5910325。
五、強化政策支持
該部分主要包括市級政策支持、落實上級優惠政策、創新金融支持三個方面。
(一)加強市級政策支持
1.1支持有關區(市)統籌現代農業產業園等涉農激勵政策。落實工商資本投資農業農村財政獎補政策，加大政策引導撬動力度。
內容概要：支持新申報創建國家和省市級現代農業產業園和山東省現代農業強縣的區市，將符合條件的預制菜項目納入申報創建項目范圍。對符合工商資本投資鄉村振興的建設項目，落實工商資本投資農業農村財政獎補政策，加大政策引導撬動力度。
政策執行(解釋)處室：市農業農村局財審處，66999638；市農業農村局發展規劃處，66999682。
1.2用好市級加快先進制造業高質量發展等工業支持政策。
內容概要：對符合《青島市加快先進制造業高質量發展的若干政策措施》的預制菜企業和項目，落實先進制造業高質量發展等支持政策。
1.2.1制造業單項冠軍獎勵。
內容概要：支持企業聚焦主業，持續提升自主研發、工藝改進和服務型制造能力，對新認定的全國制造業單項冠軍示范企業、單項冠軍產品，分別給予200萬元、150萬元一次性獎勵。
服務對象：經工業和信息化部、中國工業經濟聯合會認定的制造業單項冠軍示范企業、單項冠軍產品。
實施程序：市工業和信息化局每年發布申報指南，企業自行申報并提交申請材料，經區(市)初審、市級審核、社會公示等，確定獎補對象和金額，預算批復后撥付獎補資金。
政策執行(解釋)部門：青島市工業和信息化局市場配置促進處，85911315。
1.2.2企業技術改造設備投資獎補
內容概要：對實施技術改造并達到一定標準的規模以上制造業企業，按照企業年度設備投資不超過16%的比例給予獎補，單個企業當年獲得獎補資金總額不超過600萬元；新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥、智能家電、高端裝備、新材料、高端化工等產業領域實施重大技術改造項目的企業，可視情按上述比例通過財政獎補或股權投資等方式給予最高2000萬元支持。
服務對象：規模以上制造業企業
實施程序：市工業和信息化局每年發布申報指南，企業自行申報并提交申請材料，經區(市)初審、市級審核、社會公示等，確定獎補對象和金額，預算批復后撥付獎補資金。
政策執行(解釋)部門：青島市工業和信息化局規劃與技術改造處，85911248。
1.3鼓勵創建知名農產品區域公用品牌和企業產品品牌。
內容概要：支持創建省市知名農產品品牌，納入“青島農品”區域公用品牌范圍。
服務對象：在我市轄區內生產的種植業、漁業、林業、畜牧業類的食用農產品及初級加工農產品品牌。
實施程序：申請主體向所在地區(市)農業農村局現場提出申請，并提交相關材料。所在地區(市)農業農村局對申報材料的真實性、完整性進行審查；市品牌管理領導小組辦公室組織有關專家對申報材料進行評審，并由領導小組形成認定候選名單，經網絡公示無異議后確定。
政策執行(解釋)處室：農業農村局市場配置促進處，66999687
1.4支持預制菜企業創建省、市高端品牌企業。
內容概要：鼓勵支持預制菜企業創建省、市高端品牌企業。高端品牌企業是指經省、市質量工作議事機構(省、市市場監管局)認定的產品質量可靠、創新能力突出、市場競爭力顯著、品牌美譽度高、品牌忠誠度強的企業。高端品牌企業認定遵循“自愿申報、區市推薦”“培育先行、示范引領”“統籌規劃、動態管理”的原則。
服務對象：預制菜食品生產經營企業。
實施程序：高端品牌企業認定原則上每年組織一次，具體時間及要求以申報通知為準。高端品牌企業的認定不向申報企業收取任何費用。
政策執行(解釋)處室：市市場監管局質量發展處，85730937。
1.5依法支持預制菜產業頭部企業組建基金。
內容概要：在用好用足已設基金的基礎上，依法支持預制菜產業頭部企業組建基金，市級引導基金參股一定比例，符合讓利條件的，可讓渡全部超額收益，撬動金融和社會資本投資預制萊產業。
服務對象：預制菜產業頭部企業或其指定的在中國證券投資基金業協會登記的基金管理機構。
實施程序：預制菜產業頭部企業或其指定的在中國證券投資基金業協會登記的基金管理機構確定預制菜產業投資基金設立方案，將基金方案提交至市級引導基金受托管理機構，引導基金受托管理機構履行相關決策程序，確定出資規模、出資比例等，推動基金落地投資。申請引導基金讓利的，可向引導基金受托管理機構提交申請材料，由其按照政策規定給予讓利。
政策執行(解釋)處室：市財政局金融處，85855283、85855285。
(二)落實上級優惠政策
1.從事相關農產品生產、加工、流通等業務的納稅人，符合條件的，依法享受相關稅收優惠政策。
1.1農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅
內容概要：農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅
服務對象：農業生產者
實施程序：可通過青島市稅務局各區、市辦稅服務廳(場所)、電子稅務局申報辦理
政策執行(解釋)處室：市稅務局貨物和勞務稅處， 83931130。
1.2蔬菜流通環節免征增值稅
內容概要：對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅
服務對象：從事蔬菜批發、零售的納稅人
實施程序：可通過青島市稅務局各區、市辦稅服務廳(場所)、電子稅務局申報辦理
政策執行(解釋)處室：市稅務局貨物和勞務稅處， 83931130。
1.3部分鮮活肉蛋產品流通環節免征增值稅
內容概要：對從事農產品批發、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產品免征增值稅
服務對象：從事部分農產品批發、零售的納稅人
實施程序：可通過青島市稅務局各區、市辦稅服務廳(場所)、電子稅務局申報辦理
政策執行(解釋)處室：市稅務局貨物和勞務稅處，83931130。
1.4從事農、林、牧、漁業項目減免企業所得稅
內容概要：企業從事下列項目的所得，免征企業所得稅：
(1)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；(2)農作物新品種的選育；(3)中藥材的種植；(4)林木的培育和種植；(5)牲畜、家禽的飼養；(6)林產品的采集；(7)灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目；(8)遠洋捕撈。
企業從事下列項目的所得，減半征收企業所得稅：(1)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；(2)海水養殖、內陸養殖。
服務對象：從事農、林、牧、漁業項目的納稅人
實施程序：可通過青島市稅務局各區、市辦稅服務廳(場所)、電子稅務局申報辦理
政策執行(解釋)處室：市稅務局企業所得稅處，83931229。
2.內容概要：對2022年前三季度在電商平臺新設店鋪、年度網上零售額50萬元以上且排名全省前20位的企業，給予每家5萬元獎勵。
服務對象：符合預制菜網上零售額全省排名要求的企業。
實施程序：根據省商務廳公布的企業名單，參展省標準給予資金獎勵。
政策執行(解釋)處室及聯系電話：市商務局電子商務處，85918183
3.預制菜加工、流通等項目用地按照農村一二三產業融合發展用地政策執行。支持新上的總投資超3億元、投資強度超300萬元/畝的預制菜項目納入省市重點項目，強化土地等要素資源保障。
政策執行(解釋)處室：市發展改革委農村經濟處，85913485；市自然資源和規劃局辦公室，83872170。
(三)創新金融支持
1.建立預制菜產業項目庫，定期推送給金融機構，引導金融機構以金融輔導等方式加大對入庫項目銀企對接服務力度。支持符合條件的預制菜企業上市掛牌、發行債券，拓寬直接融資渠道。支持銀行和保險機構在政策允許、風險可控、合規的前提下，積極開發專項信貸和保險產品，提升預制菜行業企業抗風險能力。
政策執行(解釋)處室及聯系電話：市農業農村局發展規劃處，66999680；市地方金融監管局市場配置促進處，85913283；青島銀保監局普惠金融處，83079265。
2.加大創業擔保貸款扶持力度，為符合條件的預制菜產業創業者和創業企業提供創業擔保貸款。
服務對象：青島市轄區內依法登記注冊的預制菜創業實體
實施程序：符合條件的借款人可登錄青島市人力資源和社會
保障局申請創業擔保貸款。也可到注冊地公共就業人才服務機構現場申請。
政策執行(解釋)處室：青島市公共就業和人才服務中心創業服務部，83668967。
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