根據2021年8月1日起施行的《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，省級農業(yè)農村主管部門要會同生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他有關部門，制訂生豬
屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。為此，我廳牽頭起草了《安徽省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎有關單位和社會各界人士就有關內容提出寶貴意見和建議。
公開征求意見時間截止到2021年9月24日，可通過以下途徑和方式提出意見建議：
2。電話/兼?zhèn)髡妫?551-62643380/62669100。
3。郵遞信件：合肥市徽州大道193號安徽省農業(yè)農村廳獸醫(yī)處。
附件：安徽省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)
安徽省農業(yè)農村廳
2021年8月24日
安徽省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(征求意見稿)
糧豬安天下。生豬屠宰是保障城鄉(xiāng)肉食品供應的重要環(huán)節(jié)，涉及生豬產品質量安全、公共衛(wèi)生安全、生產安全和生態(tài)安全，也是控制疫情傳播，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手。為加快生豬屠宰行業(yè)轉型升級健康發(fā)展，根據《生豬屠宰管理條例》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2014年以來，全省生豬定點屠宰企業(yè)從2014年初的514家，逐步清理壓減到目前的144家，全部落實非洲豬瘟自檢并派駐官方獸醫(yī)實施檢疫制度，屠宰企業(yè)壓點整改成效顯著。先后修訂出臺了《安徽省生豬屠宰管理辦法》《安徽省畜產品質量安全管理條例》《安徽省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》等法規(guī)規(guī)章，屠宰行業(yè)法治化水平明顯提升。持續(xù)開展生豬屠宰“掃雷行動”和專項整治，屠宰企業(yè)肉品質量安全、動物防疫、安全生產和生態(tài)環(huán)境等主體責任得到有效落實。先后創(chuàng)建了宿州福潤、安徽福潤、蕪湖雙匯、銅陵潤知味、桐城雨潤等5家“全國生豬屠宰標準化示范廠”， 屠宰標準化創(chuàng)建穩(wěn)步推進。雙匯、雨潤、牧原、天邦等大型養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)在我省布局生豬屠宰企業(yè)，產品在滬蘇浙地區(qū)占有重要地位。春然、潤知味等地方屠宰企業(yè)，深耕本地市場，逐步擴大品牌知名度。
二、發(fā)展目標
按照“科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、動物疫病防控、屠宰加工能力、冷鏈配送能力、市場消費水平、交通運輸條件以及資源環(huán)境承載能力等多種因素，實施統(tǒng)一規(guī)劃和布局，推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”發(fā)展模式，促進轉型升級和有序競爭，提高生豬屠宰加工行業(yè)整體水平。加快引導生豬屠宰產能合理布局，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應的屠宰產能布局，實現(xiàn)產區(qū)出欄生豬就近屠宰，變“調豬”為“運肉”。
通過實施規(guī)劃，淘汰落后產能，標準化屠宰、規(guī)范化管理、信息化追溯的企業(yè)明顯增加；私屠濫宰得到有效遏制。到2025年，全省生豬定點屠宰企業(yè)數量以農業(yè)農村部批準備案數量為基數，總量控制，上大壓小，減量置換，提升質量，生豬屠宰加工總量達到3500萬頭左右，其中大中型規(guī)模化、標準化、冷鏈化屠宰企業(yè)比重達到50%以上。
三、設置標準
(一)總量控制，只減不增。全省生豬定點屠宰企業(yè)數量以農業(yè)農村部批準備案數量為基數，實行總量控制。每個縣(市、區(qū))可保留1家標準化生豬定點屠宰企業(yè)，年出欄生豬超過30萬頭的養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))可依據產業(yè)化發(fā)展的需要增設1家標準化生豬定點屠宰企業(yè)。超過3家生豬定點屠宰企業(yè)的縣(市、區(qū))，原則上不再新增，并逐步壓減至3家以內。
(二)上大壓小，提升質量。新建(改、擴建)標準化生豬定點屠宰企業(yè)按照“增一減一”或“增一減二”原則實施，減量置換，提升質量。鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化創(chuàng)新發(fā)展，對年出欄生豬100萬頭以上的一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標準化生豬屠宰加工企業(yè)可以適度突破，從寬掌握，不受生豬定點屠宰企業(yè)規(guī)劃數量限制。
(三)保障農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民集中居住地肉品供應。能夠通過配送保障肉品供應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展冷鏈化定點配送肉品銷售網點，原則上不再新設立小型生豬定點屠宰企業(yè)。
四、主要任務
(一)大力開展標準化創(chuàng)建。以質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產經營規(guī)模化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化為主要內容，大力開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，創(chuàng)建全國生豬屠宰標準化示范廠30家以上。推行生豬定點屠宰廠(場)分級管理制度(《生豬定點屠宰廠(場)資質等級要求》(NY/T 3348-2018))，鼓勵、引導、扶持生豬定點屠宰廠(場)改善生產和技術條件，加強質量安全管理，提高生豬產品質量安全水平。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責)
(二)清理整頓小散亂差屠宰點。按照“誰發(fā)證，誰監(jiān)管”的原則，依法關停“三證”(《生豬定點屠宰證》《動物防疫條件合格證》《排污許可證》)不全、屠宰設施設備陳舊、生產工藝落后等不符合設立條件的生豬定點屠宰場，取消其生豬定點屠宰資格。持續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬或隨意拋棄、販賣病死豬等違法行為。市場監(jiān)督管理部門要加強對生豬產品生產經營者的檢查監(jiān)管和市場準入。公安部門要加強對拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務等違法行為的查處，依法打擊妨害公務、非法經營和危害食品安全等犯罪行為。(省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳負責)
(三)建立冷鏈物流體系。推行生豬產品冷鏈運輸，鼓勵生豬屠宰加工企業(yè)建設冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。積極引導有條件的商場超市、肉品經銷商、物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡。加強冷鮮肉品消費宣傳引導，支持屠宰企業(yè)開展線上電商冷鏈配送業(yè)務和開設線下冷鮮肉專賣店、銷售專柜，逐步提高冷鮮肉品消費比重。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局負責)
(四)推動壓實主體責任。各地要推動生豬定點屠宰企業(yè)按照“誰生產、誰負責”要求，全面落實肉品質量安全、動物防疫、安全生產和生態(tài)環(huán)境等主體責任。生豬定點屠宰企業(yè)應當建立生豬進廠(場)查驗登記制度，建立嚴格的肉品品質檢驗管理制度，建立生豬產品出廠(場)記錄制度。發(fā)生動物疫情時，生豬定點屠宰企業(yè)要嚴格按照國家有關規(guī)定，開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告。縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門要加強對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，建立健全隨機抽查機制和生豬定點屠宰企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。(省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳負責)
五、保障措施
(一)強化組織領導。設區(qū)的市人民政府要制定具體的工作計劃，明確工作進度、步驟安排和工作措施，確保如期全面實現(xiàn)規(guī)劃要求和目標。農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等有關部門要加強對本規(guī)劃執(zhí)行情況的指導、監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。在壓減、整合現(xiàn)有屠宰企業(yè)過程中，要堅持分步實施、分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。(省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局負責)
(二)嚴把設立條件。生豬屠宰廠(場)設立，必須符合環(huán)境保護、病害生豬及生豬產品無害化處理、動物防疫等《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的設立條件，符合國家發(fā)展改革委《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》中規(guī)定的“設計年屠宰生豬能力不低于15萬頭”要求，符合全省生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃要求，并需配套建設相應的冷鏈貯藏和配送體系。原則上不再批準新建以代宰為主的生豬屠宰廠(場)。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委負責)
(三)規(guī)范設立程序。生豬定點屠宰廠(場)由設區(qū)的市人民政府組織農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境以及其他有關部門，依照法律法規(guī)規(guī)章和生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃嚴格審查，經征求省農業(yè)農村廳意見確定后，批準開工建設，嚴禁未批先建。竣工后由市級農業(yè)農村部門會同有關部門組織驗收合格，并經省農業(yè)農村部門核發(fā)生豬定點屠宰代碼后，由設區(qū)的市人民政府頒發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌，及時將其確定的生豬定點屠宰廠(場)名單向社會公布，并報省人民政府備案。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責)
(四)強化政策支持。落實“養(yǎng)、宰、運、銷”一體化經營企業(yè)養(yǎng)殖用地、用水、用電和信貸等扶持政策；各地在批準設立生豬屠宰廠(場)時，首先要確保建設用地，要協(xié)調相關部門解決好供水、供電問題，支持屠宰企業(yè)用水、用電按農用水電價格執(zhí)行；統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)高質量發(fā)展資金，加快支持屠宰標準化創(chuàng)建、產業(yè)化發(fā)展、肉品精深加工、信息化和品牌建設等，農機購置補貼資金要覆蓋到生豬屠宰設備。加強行業(yè)協(xié)會建設，強化行業(yè)自律，建立誠信體系，合力推動生豬屠宰行業(yè)轉型升級。(省財政廳、安徽銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等和各市人民政府負責)
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