自2006年始,呼倫貝爾檢驗(yàn)檢疫局業(yè)務(wù)轄區(qū)內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)
乳制品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)出口衛(wèi)生注冊(cè)有所增多,到今年5月底,已經(jīng)完成注冊(cè)和提出申請(qǐng)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到8家,另有一些企業(yè)也在進(jìn)行這方面的努力。這在呼倫貝爾市歷*是的。而在2006年之前,該地區(qū)只有上海光明呼倫貝爾公司1家乳品生產(chǎn)企業(yè)獲得出口衛(wèi)生注冊(cè)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象,是因?yàn)榻鼉赡耆橹破飞a(chǎn)和出口大國澳大利亞、新西蘭等國突遭歷史罕見旱災(zāi),畜牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響,導(dǎo)致其乳制品出口驟降,使得一些進(jìn)口國家不得不轉(zhuǎn)而尋求替代供應(yīng)商,從而刺激了國內(nèi)乳制品出口行業(yè)的發(fā)展。
乳制品出口存在的問題
呼倫貝爾檢驗(yàn)檢疫局在對(duì)上述企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)在其業(yè)務(wù)發(fā)展、衛(wèi)生質(zhì)量管理、對(duì)檢驗(yàn)檢驗(yàn)法規(guī)學(xué)習(xí)和貫徹意識(shí)等方面存在一些問題。
一是存在短期行為。因企業(yè)規(guī)模較小,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈,因而企業(yè)在開發(fā)市場(chǎng)過程中存在短期行為。許多企業(yè)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力(鮮奶處理)只有10萬噸左右,生產(chǎn)和供應(yīng)能力較低。由于國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,為擴(kuò)大銷售額,在尚未做好充分的準(zhǔn)備前,就匆忙提出了出口衛(wèi)生注冊(cè)申請(qǐng)。由于其生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生管理體系、人員法規(guī)意識(shí)等方面存在較大的差距,不僅使檢驗(yàn)檢驗(yàn)部門工作難度加大,更使企業(yè)面臨很大的整改壓力。因在短期內(nèi)達(dá)不到衛(wèi)生注冊(cè)的要求,可能使一些企業(yè)無法完成出口任務(wù)。
二是企業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量管理體系建設(shè)與出口食品衛(wèi)生注冊(cè)要求存在差距。由于企業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展歷史較短,一些企業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量管理體系與出口食品衛(wèi)生注冊(cè)要求存在較大差距。許多小規(guī)模乳制品生產(chǎn)企業(yè)均為國有企業(yè)或集體企業(yè),他們有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗(縣)所辦,有的是農(nóng)場(chǎng)(局)所辦,有的是原有國有企業(yè)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,許多企業(yè)曾面臨破產(chǎn)、被重組、被兼并的局面。有一部分的企業(yè)被民營(yíng)企業(yè)收購,重新組建。這樣,企業(yè)發(fā)展失去了連續(xù)性,加之衛(wèi)生質(zhì)量管理人員的流失,使原本就薄弱的衛(wèi)生質(zhì)量管理體系幾乎不復(fù)存在。
呼倫貝爾局在對(duì)一些擬提出出口衛(wèi)生注冊(cè)申請(qǐng)企業(yè)的前期指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn):一部分企業(yè)只有衛(wèi)生質(zhì)量手冊(cè),而沒有程序文件及作業(yè)文件;部分企業(yè)雖然已經(jīng)建立了較為完備的體系文件,但是其實(shí)際運(yùn)行情況與文件嚴(yán)重脫節(jié);部分企業(yè)已經(jīng)通過了ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證,并通過了QS認(rèn)證,有的甚至獲得了GMP認(rèn)證,但是其衛(wèi)生質(zhì)量管理體系建設(shè)滯后,以致影響了企業(yè)滿足符合有關(guān)出口衛(wèi)生注冊(cè)的要求。
三是管理者及員工衛(wèi)生質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)存在急功近利、應(yīng)付過關(guān)的思想。一些企業(yè)的管理者和員工急于實(shí)現(xiàn)對(duì)外簽約,而沒有從根本上認(rèn)識(shí)到滿足國家法律法規(guī)要求、提升企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理水平、不斷滿足顧客要求、達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的真正意義。
措施及對(duì)策
針對(duì)企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生管理存在的問題,筆者認(rèn)為,應(yīng)采取以下措施,提高乳制品企業(yè)的整體管理水平。
一是加大企業(yè)整合力度,研究制定并實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策,從衛(wèi)生監(jiān)督、稅收管理、招商引資諸多方面積極扶持具有相當(dāng)規(guī)模、具備發(fā)展?jié)摿Α⒐芾泶胧┩陚涞钠髽I(yè),走出規(guī)模和效益的路子。對(duì)于那些規(guī)模小、技術(shù)落后、衛(wèi)生管理不能達(dá)標(biāo)的小作坊式企業(yè),堅(jiān)決予以淘汰出局,防止出現(xiàn)滿盤皆輸?shù)谋粍?dòng)局面
二是在企業(yè)貸款、奶源基地建設(shè)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、技術(shù)人員的培訓(xùn)等方面制定戰(zhàn)略規(guī)劃,采取相應(yīng)措施,落實(shí)到具體企業(yè),實(shí)現(xiàn)環(huán)保和發(fā)展雙贏。
三是相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到貫徹國家衛(wèi)生法規(guī)的重大意義,不斷增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性,變要我執(zhí)行為我要執(zhí)行。從根本上提升企業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量管理水平,杜絕安全衛(wèi)生隱患,防止出現(xiàn)因個(gè)別企業(yè)的行為而導(dǎo)致砸了整個(gè)呼倫貝爾乳制品行業(yè)牌子的現(xiàn)象