國家發展改革委有關負責同志就《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》答記者問

2023-12-21 09:56:05 來源：發改委環資司閱讀量：9927

　　為全面貫徹黨的二十大精神，推進重點領域產品設備更新改造，加快推動鍋爐綠色低碳高質量發展，近日，國家發展改革委、市場監管總局會同工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等部門發布了《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》(發改環資〔2023〕1638號，以下簡稱《行動方案》)。國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

　　問：請問《行動方案》出臺的背景是什么？

　　答：鍋爐是重要的能源轉換設備，廣泛應用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬等行業。目前，我國各類鍋爐年消耗能源約20億噸標準煤，碳排放量約占全國碳排放總量的40%，是我國能源消耗量最大、碳排放量最多的耗能設備。近年來，通過實施煤電結構優化和轉型升級，推進燃煤工業鍋爐節能環保綜合提升，我國鍋爐生產制造技術和節能環保運行水平顯著提高。但總的看，還存在部分鍋爐能源利用效率不高、碳排放和污染物排放控制水平低等問題，鍋爐節能降碳減污改造潛力較大。

　　2023年2月，國家發展改革委會同有關部門印發了《關于統籌節能降碳和回收利用加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》(發改環資〔2023〕178號，以下簡稱《指導意見》)，對推動鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家電等設備更新改造作出部署。為進一步落實《指導意見》要求，加強鍋爐生產制造、建設運行、回收利用等全鏈條管理，國家發展改革委、市場監管總局會同工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等部門制定了《行動方案》，進一步推動鍋爐綠色低碳高質量發展。

　　問：《行動方案》明確了哪些工作原則和主要目標？

　　答：《行動方案》強調要堅持安全第一、統籌協調，綠色低碳、暢通循環，創新驅動、智能高效，政府引導、市場主導等4方面工作原則。

　　《行動方案》從能效提升、污染防控、更新改造、回收利用等方面，分別提出了2025年和2030年兩個階段的工作目標。到2025年，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點、0.5個百分點，燃煤電站鍋爐全面實現超低排放，燃煤小鍋爐淘汰取得積極進展，廢舊鍋爐規范化處置和回收利用水平有效提升。到2030年，工業鍋爐產品熱效率較2021年提高3個百分點，平均運行熱效率進一步提高；新建大型電站鍋爐最低穩燃負荷滿足電站機組最小技術出力要求，存量燃煤電站鍋爐節能降碳和靈活性改造取得積極進展；鍋爐污染治理水平全面提升。

　　問：《行動方案》部署了哪些重點任務？

　　答：《行動方案》圍繞加快新建鍋爐綠色低碳轉型、積極開展存量鍋爐更新改造、持續提高鍋爐運行管理水平、完善鍋爐綠色低碳發展支撐保障體系等4個方面，部署了12項重點任務。

　　新建鍋爐綠色低碳轉型方面。一是優化鍋爐設計和生產制造。鼓勵鍋爐生產制造企業優化鍋爐設計，加強產品使用反饋，提高自身綠色低碳發展。二是提高新建鍋爐標準。區分不同燃料、不同用途、不同區域，對新建鍋爐節能降碳減污提出要求。三是因地制宜推廣應用綠色低碳鍋爐。鼓勵各地區各有關企業根據本地區能源資源稟賦，充分利用可再生能源、工業余熱、農林廢棄物等，因地制宜做好綠色低碳鍋爐推廣應用。

　　存量鍋爐更新改造方面。一是逐步淘汰低效落后老舊鍋爐。在保證能源供應和安全的前提下，有序推進小型電站鍋爐和老舊低效工業鍋爐淘汰工作。二是協同推進節能降碳減污改造。協同推進電站鍋爐、工業鍋爐等節能降碳減污改造。探索大型燃煤發電鍋爐耦合生物質燃燒技術改造、協同處置大宗單一類別固體廢棄物等。積極實施燃氣鍋爐低氮改造。三是規范廢舊鍋爐回收利用。統籌推進鍋爐更新改造和回收利用，落實標準規范，強化信息管理，提高廢舊鍋爐回收和再生資源加工利用能力。

　　鍋爐運行管理方面。一是推動鍋爐智能化運行管理。鼓勵有條件的企業結合鍋爐設備運行特點，建設數據監測信息化服務平臺。二是加強專業化服務能力建設。鼓勵鍋爐生產制造企業擴大優質鍋爐產品和服務供給，支持第三方機構開展專業化技術服務，積極舉辦業務培訓等技能提升活動。

　　支撐保障體系方面。一是強化綜合性政策支持。完善資金、稅收、采購等支持措施，將高效鍋爐產品納入《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，鼓勵相關單位優先選用列入《綠色技術推廣目錄》的高效鍋爐技術。二是合理利用綠色金融工具。支持企業實施鍋爐節能改造、余熱余壓利用、集中供熱替代和設備技術升級。加強鍋爐更新改造等信息共享，引導金融機構精準有效支持。三是持續完善標準體系。加快制定修訂鍋爐節能、碳排放、特種設備能效評價等相關標準，加強與國際標準的銜接互認。四是加強先進適用技術研發應用。加快鍋爐節能降碳減污關鍵技術研發和集成創新，加大科研資金和人員投入，推動構建產學研用協同創新體系。

　　問：如何推動《行動方案》貫徹落實？

　　答：各地區、各有關部門和行業企業要堅持系統觀念，強化分類指導，加強鍋爐全鏈條管理，大力推進鍋爐節能降碳減污改造，推動鍋爐設備“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數化”轉型升級，持續提升鍋爐綠色低碳高質量發展水平。

　　加強組織領導。國家發展改革委、市場監管總局會同工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等部門加強統籌協調，完善政策措施，共同推動本方案實施。

　　加強監督管理。充分發揮特種設備安全監察和節能監管體系、節能監察體系和環境監管體系作用，建立聯合監督執法機制，加強鍋爐安全、節能、環保監管。逐步完善低效、高排放鍋爐產品產能淘汰機制和相關激勵約束機制。

　　加強宣傳引導。將鍋爐綠色低碳發展納入年度節能低碳宣傳重點，廣泛深入開展宣傳活動，不斷提高企業綠色低碳發展責任意識。加大鍋爐行業典型經驗和優秀案例宣介力度，營造鍋爐綠色低碳高質量發展良好氛圍。

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