青海省人民政府辦公廳
關于促進青海拉面產業高質量發展的指導意見
青政辦〔2023〕66號
各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
歷經40余年的發展,青海拉面產業規模持續壯大,成為聞名全國的“青字號”優勢產業和特色品牌,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、帶動農村勞動力轉移就業、引領鄉村產業振興、促進民族團結進步發揮了重要作用。為深入貫徹落實省委省政府工作部署,做好鄉村“土特產”文章,持之以恒加大扶持力度,加快拉面產業優化升級。結合我省實際,經省政府同意,現就促進拉面產業高質量發展提出如下指導意見。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于“三農”工作重要論述,依托農牧業資源稟賦和拉面產業發展基礎,結合綠色有機農畜產品輸出地建設,以市場為主導,以全產業鏈發展為主線,深入挖掘拉面產業文化內涵,持續強化政策扶持、資源整合、體系建設、品牌培育,不斷提升青海拉面產業標準化、規模化、產業化、品牌化建設水平,持續提升市場競爭力和占有率,促進拉面產業高質量發展,更加有效地帶動消費幫扶,促進農牧民增收。
二、重點舉措
(一)加快青海拉面省級產業園建設。
1.加快優質原料基地建設。堅持綠色有機導向,持續凈化產地環境,加快建設一批糧食、油料、牦牛、藏羊、高原夏菜等標準化種養基地,擴大安全優質食材供應。鼓勵相關涉農企業自建或合作建設拉面食材原料基地。鼓勵有條件的青海拉面餐飲企業建設原輔料配送中心。(牽頭單位:省農業農村廳,責任單位:各市州政府)
2.加快數字化產業基地建設。依托現有產業園區、大數據平臺,探索創新體制機制和模式,整合完善青海拉面產業大數據平臺,推進數據生成、采集、分析、應用等環節協同發展。支持省外拉面企業特別是連鎖企業回青注冊。積極引導拉面產業市場主體進入數字平臺,推動拉面產業數字平臺資源共建共享,為拉面全產業鏈發展提供數據支撐和決策依據。(牽頭單位:海東市政府,責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳)
3.支持加工基地建設。圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈,結合優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等建設,支持有實力的企業牽頭建設青海拉面產業預制輔料示范基地。建立完善智能化設計研發、生產加工和食材配送體系,生產安全優質的拉面輔料,提升青海拉面產品質量。建設以青海拉面產業為主導的產業聯合體,與農牧產業一體打造、一體推進。支持拉面產業龍頭企業與省內外院校、科研機構合作,挖掘資源優勢,開展青海拉面產業鏈的系統研究、研發、研學,帶動牦牛、藏羊、蔬菜等關聯農畜產品及產業協調發展,更好適應消費市場需求。(牽頭單位:省農業農村廳,責任單位:省教育廳、省科技廳,各市州政府)
4.支持物流倉儲中心建設。鼓勵社會資本參與青海拉面產業物流倉儲建設和運營,建立原輔料及特色產品倉儲中心,在北京、上海、天津、浙江、江蘇、山東等省市設立可租可建可升級的倉儲分倉,加強全產業鏈管控和倉儲物流銜接,暢通青海拉面產業原輔料和關聯農畜產品轉運通道,提升流通保障能力。(牽頭單位:省發展改革委,責任單位:省商務廳、省農業農村廳、省交通運輸廳,各市州政府)
(二)培育做強青海拉面產業品牌。
5.狠抓品牌建設。挖掘提煉青海拉面的特點、內涵,注冊“青海拉面”區域公用品牌,設計統一的視覺形象標識,強化推介發布,增強品牌影響力和辨識度,以區域大品牌賦能拉面產業高質量發展。重點支持拉面產業連鎖品牌店,在保留自有品牌的基礎上,授權使用“青海拉面”區域公用標識,推進“雙品牌”發展。鼓勵“四千年喇家”“本穆”“大美西北”等已初具規模的本土拉面餐飲企業,依托自有商標,面向省內外市場加快推進連鎖化、品牌化發展,強化企業品質管控、提升品牌影響力和知名度,著力培育打造行業領軍企業。鼓勵夫妻店、兄弟店等分散經營門店增強品牌意識,通過加盟、合作等方式優化重組、抱團發展,擴大經營規模。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省商務廳,各市州政府)
6.拓展國內外市場。加大對青海拉面產業市場主體培育力度,鼓勵拉面產業個體商戶在全國開設門店。充分運用東西部協作、對口援青、結對友好城市等機制,組建專班與國家部委、央企總部及相關省份銜接協調,推動青海拉面進機關、企業、學校、醫院、賓館、機場、火車站、高速公路服務區、大型商業綜合體等區域,開設24小時經營窗口,加盟外賣配送電商平臺,不斷拓展青海拉面產業國內市場。以“一帶一路”沿線地區為重點,鼓勵和支持青海拉面產業經營主體拓展國際市場,暢通國外商標注冊渠道,打造青海拉面海外品牌店。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省發展改革委、省教育廳、省衛生健康委、省國資委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省鄉村振興局,各市州政府)
(三)推進青海拉面產業融合發展。
7.打造“三店合一”樣本店。支持有條件的經營主體創建青海拉面產業示范店,推進店面招牌、采購配送、服務模式統一化、標準化。放大青海拉面產業綜合效應,依托省內外青海拉面店,集中扶持打造一批“拉面經營店、特色農畜產品展銷店、‘大美青海’宣傳店”三店合一樣本店,讓從業人員成為拉面產業的經營者,青海綠色有機農畜產品的推銷員,“大美青海”形象的宣傳員,實現產業發展、產品銷售、對外宣傳的集聚放大效應。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省農業農村廳、省文化和旅游廳,各市州政府)
8.強化拉面產業宣傳推介。整合各類媒體、宣傳載體資源,大力開展青海拉面產業品牌宣傳推介,挖掘地域文化、區域特色、經典產品,創作推出相關文藝作品、文創產品,多層次多角度講好“青海拉面”作為“致富面、團結面、幸福面”的“一碗面”故事,彰顯拉面產業發展在推動農牧民增收致富、促進民族團結和交流交往交融方面的重要作用。制作公益廣告宣傳片,支持拉面經營主體積極參與“生態博覽會”“青洽會”等國內外大型展會以及商務、文化、旅游等活動,開展青海拉面產業系列推廣宣傳活動。鼓勵各地舉辦青海拉面文化藝術節、拉面產業發展大會等交流活動,提高青海拉面產業的知名度和影響力。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省委宣傳部,省農業農村廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省市場監管局,各市州政府)
(四)加強青海拉面標準體系建設和行業自律。
9.推進標準體系建設。圍繞原料生產、湯料制作、輔料配制、拉面制作、冷鏈物流、衛生防疫、服務質量等,加快拉面產業行業標準體系建設,支持青海拉面產業協會牽頭制定拉面行業標準,爭取國家相關部委支持,力爭將其上升為國家標準,提升全產業鏈標準化水平。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省商務廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳,各市州政府)
10.完善行業自律。支持指導青海拉面協會進一步完善制度機制、強化自身建設,發揮橋梁紐帶和行業內部自我規范及約束作用,對拉面經營者合法誠信經營、有序公平競爭、確保服務質量等進行有效監督、規范引導,維護拉面行業正當利益,保障消費者合法權益,推動拉面產業健康發展。(牽頭單位:省民政廳,責任單位:省市場監管局、省商務廳、省農業農村廳,各市州政府)(五)加快青海拉面產業人才隊伍建設。
11.強化技能培訓。依托各類職業院校和職業培訓機構,開展拉面產業相關專業職業教育和相關職業(工種)技能培訓,落實職業技能培訓和創業培訓補貼政策,培養一批具有扎實專業技能的從業人員。動態調整培訓補貼標準,進一步增強培訓主體承辦拉面從業人員培訓項目的積極性。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省教育廳、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省總工會,各市州政府)
12.開展人才評價。暢通技能人才培養、使用、評價、激勵通道,鼓勵職業(技工)院校、企業和省級行業協會,依據專項能力考核規范,開展青海拉面制作專項職業能力考核,并發放專項職業能力考核認證書。支持各類職業(技工)院校參與中式面點師等職業技能等級認定和專項職業能力考核。鼓勵拉面產業從業人員提升職業技能,對參加失業保險并取得中式面點師等相關職業技能級證書的人員給予一定補貼。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省教育廳、省財政廳,各市州政府)
13.深化行業評優。支持各有關部門、行業協會和企業,開展拉面產業職業技能競賽、崗位練兵、技術比武等活動,落實獎勵補助政策,并將競賽結果與專項職業能力考核、行業評價、服務評選等掛鉤,發揮示范引領作用。指導行業協會制定青海拉面師評選標準,開展拉面師、高級拉面師、特級拉面師、金牌拉面師和年度拉面工匠評選活動。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省總工會,各市州政府)
三、保障措施
(一)強化組織領導。成立青海拉面產業高質量發展工作領導小組,建立統一指導、分工負責、協同配合的工作機制。領導小組辦公室設在省農業農村廳,承擔領導小組日常工作,協調解決青海拉面產業發展中存在的問題,各成員單位按照職責抓好相關工作,強化配合,落實責任。各市(州)、縣(市、區)要切實將各項支持政策措施落實到位,結合實際制定本級拉面產業發展的具體方案,明確發展目標和重點任務、重要舉措,協調有關部門做好服務保障,促進本地拉面產業高質量發展。
(二)強化政策保障。各地各相關部門要強化政策配套,持續加大對拉面產業發展政策、技術研發、人才培養、品牌培育、標準體系建設等支持力度。鼓勵采取貸款貼息、以獎代補等方式加大對拉面產業經營主體的扶持力度。落實落細相關稅費優惠政策和失業、工傷保險政策。鼓勵引進有條件的拉面企業入駐產業園,成立總部基地。
(三)強化財政支持。省級及有關市(州)、縣(市、區)財政設立拉面產業發展專項資金,支持推動拉面產業可持續發展。發揮財政資金撬動作用,吸引社會資本參與青海拉面產業發展。鼓勵就業困難人員、離校兩年內未就業高校畢業生、退役軍人和三江源地區城鎮登記失業人員創辦拉面經營主體,對符合條件的創業人員按規定兌現給予一次性創業補貼;對拉面勞務品牌企業新增符合條件就業崗位的,按規定落實吸納就業社會保險補貼和一次性獎勵。對被認定為省級創新型中小企業、專精特新中小企業和國家級專精特新“小巨人”企業的給予一次性獎勵。對達到限上標準的新入庫省內拉面餐飲經營主體給予一次性獎勵。對積極主動拓展省外、國外市場,新開拉面店的經營主體,符合條件的給予一次性補貼。對統倉共配的縣區級物流倉儲分撥配送中心給予一次性補貼。
(四)強化信貸扶持。各地要加強與金融機構的協調對接,鼓勵金融機構開發專門支持拉面產業發展的金融產品,壓縮審批流程,創新抵押方式,加大拉面產業全產業鏈相關主體的信貸支持力度。支持完善信用評價機制,鼓勵開展拉面品牌、商標、經營權質押試點,對從事拉面經濟的脫貧戶和監測對象,按照脫貧人口小額信貸政策予以支持。對依托拉面勞務品牌自主創業者、合伙經營主體或小微企業,按規定給予創業擔保貸款和貼息政策支持,鼓勵政府性融資擔保公司開發拉面產業相關擔保產品。
(五)強化協調服務。支持海東市創新開展政府引導、拉面行業協會和拉面從業人員多方參與的拉面產業區域性服務模式試點,有效引導資源合理配置。充分利用現有數字平臺資源,暢通信息共享渠道,設立服務熱線,為經營主體提供政策咨詢、市場信息、法律服務等,及時了解在外拉面經營主體需求,跟進落實紓困政策,幫助解決實際困難。加大對省外從業人員服務保障力度,想方設法幫助解決醫療保障、子女入學、社會保障等方面現實困難,解決省外拉面從業人員的后顧之憂。
本意見自2023年10月4日起實施。
青海省人民政府辦公廳
2023年9月5日
(此件公開發布)
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