一、制定背景和依據
國家和省、嘉興市高度重視節能減排工作，自“十二五”以來，國務院、省政府、嘉興市政府在每個五年計劃期間，都會出臺節能減排綜合工作方案，體現了國家和省、嘉興市一以貫之落實節能減排制度的決心。2021年12月28日，國務院印發了《“十四五”節能減排綜合工作方案》(國發〔2021〕33號)，對“十四五”時期節能減排工作作出了總體部署，明確了各省(市、區)“十四五”節能和污染物減排目標、重點任務。2022年8月15日，浙江省人民政府印發了《浙江省“十四五”節能減排綜合工作方案》。2023年1月16日，嘉興市人民政府印發了《嘉興市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》，提出了“十四五”期間嘉興市節能減排的總體要求、主要目標、實施節能減排重點工程、完善節能減排政策機制和強化工作落實等五部分內容。
二、主要目的
“十四五”時期，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降18%，能源消費總量得到合理控制，煤炭消費總量較2020年保持負增長、控制在119萬噸左右，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到515噸、2585噸、1200噸、85噸。
三、主要內容
《方案》主要包括三部分內容，第一部分是節能減排重點工程。在“十四五”期間，我市將實施十二大節能減排重點項目：
一是產業優化提升工程。主要是推動生產性服務業專業化和價值鏈高端延伸，支持技術裝備和服務模式創新，嚴格落實高耗能行業產能置換要求，引導各產業合理進退，依法依規推進落后產能淘汰和過剩產能壓減。
二是工業節能降碳工程。主要是以建材、化工、化纖、紡織等高耗能行業為重點，開展公共用能系統能效診斷，每年組織實施一批實際重點節能降碳技術改造項目。
三是園區節能環保提升工程。主要是推動重大產業平臺能源系統整體優化，實施園區空間布局優化、產業循環鏈接、資源高效利用、節能降碳改造，大力推廣可再生能源應用，實現園區綠色低碳發展提檔。
四是城鎮
建筑節能提升工程。主要是推進低碳城市、韌性城市、海綿城市建設、實施低能耗建筑標準，加快發展超低能耗、近零能耗建筑、鼓勵建設高星級綠色建筑、推廣裝配式建造方式等。
五是交通物流節能減排工程。主要是加快美麗公路、美麗航道、城鄉綠道網建設，推進充電樁、港口岸電等基礎設施建設，提高車輛
新能源化率，加強船舶清潔能源推廣應用，發展智能交通，發展多式聯運，加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。
六是農業農村節能減排工程。主要是因地制宜推動太陽能、生物質能等在農村生產生活中的應用，提升農村用能電氣化水平。加快先進適用、節能環保農機裝備推廣應用，推進農房節能改造和綠色農房建設。
七是公共機構能效提升工程。主要是開展公共機構既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應綠色改造，鼓勵采用合同能源管理、合同節水管理等市場化模式，提高公務用車新能源汽車使用比例，完善公共機構充電樁設施配套，實行能耗定額管理，全面開展節約型機關建設。
八是重點區域污染物減排工程。主要是以環境空氣質量持續改善為核心，鞏固清新空氣示范區建設，深入推進VOCs、工業爐窯、柴油貨車、城鄉面源四大專項治理，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，深入實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”、流域污染治理。
九是煤炭清潔高效利用工程。主要是嚴格合理控制煤炭消費增長，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。嚴控新增耗煤項目，新建、改擴建項目實施煤炭減量替代。
十是可再生能源替代工程。主要是推動屋頂分布式光伏發電整縣試點工作，因地制宜建設集中式光伏發電項目，鼓勵分散式風電商業模式創新，大力推進風光儲一體化建設，多元高效利用生物質能，加強多能互補發展。
十一是揮發性有機物綜合整治工程。主要是推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。
十二是環境基礎設施水平提升工程。主要是加快構建滿足實際需要的污水、垃圾、工業危險廢物、醫療廢物處理處置設施體系，擴大環境基礎設施覆蓋面。
第二部分是節能減排政策機制。“十四五”期間，海寧市將全力做好九大節能減排政策機制：
一是優化能耗雙控制度。主要是加強能耗強度降低約束性指標管理，科學分解各鎮(街道)能耗強度降低目標，實行能耗強度降低基本目標和激勵目標“雙目標”管理。
二是健全污染物排放總量控制制度。主要是全面落實污染物排放總量控制責任，探索建立質量-總量預警機制，優化總量減排指標分解方式，完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理。
三是堅決遏制“兩高”項目盲目發展。主要是對“兩高”項目開展分類處置、嚴格落實新上項目單位工業增加值能耗0.52噸標煤/萬元能效標準、能耗煤耗指標復核、新上“兩高”項目論證分析等。
四是加強重大項目用能保障。主要是建立健全能耗指標臺賬，全市統籌使用各類能耗指標。全力保障重大項目能耗指標，新增可再生能源電力消費量、節能技術改造實現節能量、通過淘汰落后產能騰出的企業存量用能空間，可用于平衡重大項目用能需求。
五是完善經濟政策。主要是加大對節能減排財政支持力度，完善多元化節能減排投入機制，加強綠色金融體系建設、積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險、落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策等。
六是加強科技創新。主要是強化關鍵核心技術部署前沿理論研究、關鍵技術創新、先進成果轉化、完善節能減排創新平臺和服務體系、強化高能級創新平臺建設。
七是完善市場化機制。主要是深入開展用能權有償使用和交易制度改革、推廣綠色電力證書交易、全面推進電力需求側管理、推行合同能源管理、開放環境治理市場、強化能效標識管理制度、綠色產品認證制度等。
八是加強統計檢測能力建設。主要是加強能源計量檢測和基層統計隊伍建設，實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，完善能源消費統計制度，優化污染源統計調查范圍，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系等。
九是加強節能減排能力建設。主要是加快推進節能監察“大綜合一體化”行政執法改革，建立健全跨部門聯動機制，完善節能監管體系和節能執法體系，加強重點單位能管員和專職環保員配備，加強培訓、開發節能環保領域新職業等。
第三部分是強化工作落實。“十四五”期間，海寧市將強調3方面的工作落實：
一是加強組織領導。提高思想認識，壓實政府主要負責人第一責任，切實加強組織領導和部署推進，落實重點用能企業主體責任，市發改局、市生態環境分局要加強統籌協調等。
二是強化監督考核。完善能耗雙控考核措施，優化考核頻次，開展污染防治攻堅戰成效考核、完善生態環境保護督察制度等。
三是開展全民行動。營造綠色低碳社會風尚、加大節能減排宣傳、加大先進節能減排技術研發和推廣、開展節能減排自愿承諾等。
四、施行時間
本方案自2023年9月15日起施行，有效期3年。
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