永州市人民政府關于印發《永州市碳達峰實施方案》的通知
各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：
現將《永州市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
永州市人民政府
2023年4月6日
永州市碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和工作決策部署和省委、省政府工作要求，扎實有序推進全市碳達峰工作，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想以及習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊緊圍繞“一帶一部”戰略定位，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，堅持以人民為中心，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以服務經濟高質量發展為主線，以節能減污協同降碳為核心，以推動綠色產業發展為總抓手，以綠色低碳科技為助力，工業領域、城鄉建設同步開展，著力推進綠色低碳發展，全力推進碳達峰行動，緊盯“碳達峰、碳中和”戰略目標，為奮力建設中國式現代化新湖南作出永州貢獻。
（二）主要目標
“十四五”期間，全市產業結構、能源結構優化調整取得明顯進展，重點行業能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到合理控制，以
新能源為主體的新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到22%左右，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國際領先水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放完成國家下達目標，順利實現2030年前碳達峰目標。
二、重點行動
碳達峰是一項系統性工程，貫穿于經濟社會發展全過程和各方面。重點實施能源綠色低碳轉型、節能減污協同降碳、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、資源循環利用助力降碳、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支撐等“碳達峰十大行動”。
（一）能源綠色低碳轉型行動
1.推進煤炭清潔高效利用。積極推廣煤炭清潔高效利用技術，引導鋼鐵、建材等重點行業減煤降碳、節能增效。貫徹落實國家火電發展相關政策，發揮煤電兜底保供作用，積極開展國能湖南永州電廠二期工程前期工作，力爭盡早開工建設。以國能湖南永州電廠為平臺，以永州市中心城區工業和居民供熱需求為導向，加強國能湖南永州電廠電能、熱能和粉煤灰等副產品綜合利用，打造湖南重要能源供應基地。(市發改委、市工信局、市生態環境局按職責分工負責)
2.進一步發展新能源。推動永州氣候資源保護和開發利用高質量發展，有序推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展，同時做好防御氣象災害，減少局地氣候影響，組織對氣候資源開發利用項目進行氣候可行性論證。以規劃的祁陽西、江華北220千伏新能源匯集站及雙牌舒家塘、道縣北和寧遠東等220千伏公用
變電站為中心，縮短能源送出線路距離，打造一批風電和光伏集群。其中，以都龐嶺、萌渚嶺所在的雙牌縣、零陵區、道縣、江永縣和藍山縣大力發展山地風電；以新田縣、寧遠縣、東安縣的荒地資源優化發展集中式光伏；充分利用高速公路、縣鄉道兩側土地和鄉村分散難以利用土地發展分布式風電和光伏。綜合利用廢棄物資源，推動生物質能開發。充分利用本市農業和林業生物質資源，大力發展生物質能源和農林剩余物直燃發電；大力推進城鄉垃圾集中處理分類，力爭實現全市城鄉垃圾全部集中處理，推進垃圾焚燒發電可持續發展。“十四五”期間，投產新能源(風電、光伏、生物質)發電裝機270萬千瓦，其中投產生物質垃圾焚燒發電項目2個，裝機容量2.2萬千瓦。(市發改委、市水利局、市農業農村局、市生態環境局、市林業局、市氣象局按職責分工負責)
3.合理調控油氣消費。加快實施“氣化永州”工程。優化天然氣利用結構，加快推廣天然氣在工業、交通等領域的應用，提高天然氣清潔高效利用水平。加強天然氣儲備能力建設，提升壓縮天然氣、液化天然氣等非管道供氣能力，發揮其在季節調峰、應急保供和短供斷供等突發事件方面的調節保障作用。加快油氣管線建設，充分利用新粵浙廣西支線的輸配能力及周邊臨近省份的天然氣資源，積極引進天然氣資源，著力于永州市內支干線的建設，提升市內天然氣輸配能力。合理控制石油在一次能源消費中的占比，強化對項目建設和成品油市場的監管，持續推動成品油質量升級，以交通領域為重點推動燃油清潔替代和能效提升。“十四五”期間，永州市天然氣管道重點加快推進下游支線建設，以縣級管道閥室為平臺，加大天然氣LNG站在縣級管理區及廣大鄉鎮的布局，有效縮短LNG的汽車運距。支持有條件的加油站擴展LNG加注功能，對有意擴展LNG加氣功能但不具備場地的加油站提供便利條件。推進以天然氣為燃料的商用車輛和船舶發展，圍繞通航水系建設一批液化天然氣水上加注站。主要新建永州—東安、永州—祁陽、永州—雙牌等輸氣管道工程，天然氣管網覆蓋所有縣域。到2025年，天然氣消費達4.8億立方米，天然氣消費增長57.4個百分點，原油消費比重下降5.6個百分點，管道天然氣縣市區覆蓋率達到100%，氣化人口達到250萬人。(市發改委、市交通運輸局、市商務局按職責分工負責)
4.積極構建新型電力系統。加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，積極探索“新能源+”的應用模式，充分發揮儲能對電力系統安全穩定運行的保障作用，建設抽水蓄能、化學儲能、綠色氫能等多種儲能系統，積極爭取天然氣調峰電站項目，進一步提升系統調峰能力。有序推進抽水蓄能建設，充分利用永州市丘陵地形特點、發揮水利資源豐富的優勢，以永州市500千伏高壓網架為基礎，以湘南地區新能源消納瓶頸作為問題導向，加大推進雙牌天子山、江華灣水源兩個 120萬千瓦抽水蓄能電站項目前期工作，力爭“十四五”末開工建設1個抽水蓄能項目，支持道縣洪塘營120萬千瓦抽水蓄能電站項目申報納入國家規劃。多方發展化學儲能，擴大化學儲能站的建設規模，“十四五”期間規劃建設公共化學儲能裝機容量118萬千瓦。積極探索利用豐水時段的新能源電力制氫，“十四五”期間力爭引進1家新能源制氫項目落戶永州。積極響應新能源儲能規劃建設管理平臺與新能源云平臺相關建設部署。加快建設全市電力需求響應機制，推進靈活調節電源建設，引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節。(市發改委、市工信局、國網永州供電公司按職責分工負責)
5.加快能源基礎設施建設。積極建設智慧能源系統。統籌推進煤、電、油、氣、新能源靈活高效利用，以“云大物移智鏈”等前沿核心技術為導向，加快區域內電力物聯網、5G+智能電網、綜合智慧能源、能源大數據、能源互聯網等布局，實現能源與人工智能、大數據、物聯網、5G等新技術、新基建的深度融合，實現能源產業體系向現代化、智能化方向升級，提升全市能源系統效率。大力推廣充(換)電基礎設施。到2025年全市充電樁保有量達1.66萬個，公用充電樁保有量達3700個，基本形成高速公路全覆蓋、骨干路網充電間隔小于50公里的互聯互通、智能高效充電網。(市發改委、市工信局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市住建局、國網永州供電公司按職責分工負責)
（二）節能減污協同降碳行動
1.全面提升節能管理能力。強化節能源頭管理，科學有序實施用能預算管理，嚴格落實固定資產投資項目節能審查和事中事后監管。強化節能管理智能化，推進高耗能企業能源管理中心建設，完善重點用能單位能耗在線監測系統。加強節能監察能力建設，健全市、縣兩級節能監察體系，明確節能監察執法權限和裁量權基準，嚴肅查處違法用能行為，探索建立跨部門聯動機制，依法依規綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。(市發改委、市工信局、市市場監管局按職責分工負責)
2.開展節能減煤降碳攻堅行動。組織鋼鐵、建材、煤電等重點行業和數據中心對標行業能效基準水平和標桿水平，建立企業能效清單目錄。開展煤炭消費普查，積極配合建立全省煤炭消費數據庫，推進涉煤企業加快技術改造、能源替代、產能整合和技術創新。推動能源系統優化和梯級利用，推動電力、水泥、
有色金屬、建材等行業開展節能降碳改造，提升能源資源利用效率。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。全面提升固體廢物綜合管理成效，大力推廣綠色生產生活方式。(市發改委、市工信局、市生態環境局按職責分工負責)
3.推進重點用能設備節能增效。以變壓器、電機、水泵、工業鍋爐等通用設備為重點，加快淘汰落后用能設備，持續推進能效提升。加強重點用能設備節能審查和日常監管，新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平，鼓勵優先選用達到國家一級能效或列入國家、省“重點節能低碳技術”推廣目錄的技術、產品和設備。鼓勵將能效作為重要的技術指標列入設備招標文件和采購合同。積極推廣用能設備節能設計、診斷、改造一體化服務模式，推動重點用能企業開展節能服務。(市發改委、市工信局、市國資委、市市場監管局按職責分工負責)
4.加強新基建節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，科學配置數據中心、5G通信基站等高耗能新型基礎設施，鼓勵新建設施優先布局在可再生能源相對豐富區域。優化新型基礎設施用能結構，鼓勵采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應方式，倡導使用可再生能源。推動既有數據中心綠色節能改造，推廣高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提高現有設施能源利用效率。推動新型基礎設施綠色設計，新建大型數據中心電能利用效率不高于1.3，逐步對電能利用效率超過1.5的數據中心進行節能降碳改造，加強綠色數據中心的示范引領帶動作用。(市發改委、市科技局、市工信局、市市場監管局職責分工負責)
5.加大減污降碳協同治理力度。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，將碳達峰碳中和目標和要求納入“三線一單”分區管控體系。增強污染物減排和碳排放控制的協調性，統籌水、氣、土、固廢等環境要素治理和溫室氣體減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協同控制，探索建立碳排放強度和總量“雙控”制度。選取重點行業探索構建碳排放影響評價制度，納入環境影響評價體系。研究將溫室氣體排放納入生態環境統計制度，完善指標體系，明確統計范圍、核算方法。(市生態環境局、市發改委、市統計局按職責分工負責)
6.深入推進清潔生產審核。依法確定清潔生產審核重點企業名單。各縣市區(管理區、永州經開區)結合節能降碳要求和生態環境質量改善需求及轄區工作實際，對能源、冶金、建材、有色、化工、紡織印染、電子信息、生物醫藥、食品、輕工等重點行業企業全面摸底調研，全面推進重點行業清潔生產審核，協同推進重點污染物和二氧化碳排放總量和排放強度不斷降低。到2025年底，全市通過清潔生產審核企業100家以上，每年通過清潔生產審核企業20家以上，中心城區工業園區和一類園區每年通過清潔生產審核企業2家以上，二類園區每年通過清潔生產審核企業1 家以上，園區外規上企業原則上全部通過清潔生產審核；清潔生產審核機制進一步創新優化，清潔生產水平進一步提升，污染物排放強度和碳排放強度進一步降低，生態環境質量進一步改善，綠色發展水平進一步提高。(市發改委、市工信局、市生態環境局、市科技局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局按職責分工負責)
（三）工業領域碳達峰行動
1.深入推動建材行業改造升級。加強產能置換監管，加快低效產能退出，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高可再生能源在建材生產過程中的應用比重。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。推廣節能技術設備，開展能源管理體系建設，實現節能增效。(市工信局、市發改委、市國資委按職責分工負責)
2.繼續推動冶金行業改造升級。嚴禁新增鋼鐵產能，嚴格落實產能置換、項目備案、環評、排污許可、能評等法律法規、政策規定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。優化產業布局結構，提高淘汰標準，淘汰步進式燒結機、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設備。深入推進綠色低碳，落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，鼓勵發展高效品種鋼，統籌推進減污降碳協同治理，積極發展短流程電爐煉鋼，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝，加快推進鋼鐵企業清潔運輸，支持構建鋼鐵生產全過程碳排放數據管理體系，參與全國碳排放權交易。鼓勵鋼鐵企業引入產品全生命周期綠色發展理念，建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體系，大力推廣綠色設計產品，為下游用戶提供綠色用鋼解決方案，引導下游產業用鋼升級，促進優質、高強、長壽命、可循環的鋼鐵產品應用。(市工信局、市發改委、市國資委按職責分工負責)
3.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平?？茖W評估擬建項目，對產能已飽和的行業，按照“減量替代”原則壓減產能；對產能尚未飽和的行業，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻；對能耗量較大的新興產業，支持引導企業應用綠色低碳技術，提高能效水平。加快淘汰存量項目落后產能，通過改造升級挖掘節能減排潛力。強化常態化監管，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目，支持零陵錳產業企業改造升級。(市發改委、市工信局、市生態環境局按職責分工負責)
4.開展綠色制造專項行動。以實現碳達峰、碳中和為目標導向，制定并實施制造業綠色低碳技改行動計劃，引導制造業企業通過改進用能方式、優化生產工藝、引進先進節能技術、加強能源管理，提高能源和資源利用效率。推行產品全生命周期綠色化，全面提升工業產品的綠色設計能力，重點推進節能技術產品推廣應用。優先支持園區開展循環經濟試點、低碳經濟園區試點。全面推廣循環經濟典型模式，推進節能、節水、資源綜合利用等工程建設，探索形成一套可復制、可推廣的綠色低碳循環發展模式。以生物醫藥、電子信息、先進裝備制造、農產品精深加工、輕紡制鞋、軍民融合及新材料等行業為重點，大力推動工業行業綠色轉型，全面推進綠色制造體系建設，創建綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業，培育綠色設計企業、綠色生態產品。到2025年，新增省級以上綠色工廠8家以上，綠色發展成效明顯提升。(市工信局、市發改委、市生態環境局按職責分工負責)
5.發展戰略新興產業。聚焦“三新一高”產業培育，壯大電子信息、裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源產業等新興產業發展。依托全市電子信息產業重點企業和項目，建立研發中心，創新開發新型技術工藝，全力打造新型顯示器材、
電子元器件及表面處理、5G新基建、北斗導航等電子信息產業集群，發展壯大電子信息產業；支持永州長豐經濟技術開發有限公司轉型發展，推進永州電機制造基地、永州地質裝備產業園等一批先進裝備制造項目，支持智能終端和教學儀器、工程機械、裝配式建筑等領域項目，建設生產基地積極培育發展新能源乘用車、物流車配套產業，加強新能源汽車推廣運用；支持江華電機電器產業園、道縣湘源鋰電產業園做大做強；積極推進研究成果規?；?、市場化應用，推進一批重點生物醫藥項目，加速特色創新中藥(瑤藥)研發，推動中藥飲片加工、植物提取、特色創新中藥(瑤藥)研發等實現新突破；加快稀土、錳系、鋰礦新材料及高端應用產業發展，大力推進稀土應用、錳系產品、焊劑焊材等領域特色項目建設，力爭打造全國重要的新材料產業基地，致力將零陵區、道縣分別打造成全國稀土、鋰礦產業全產業鏈基地及全國錳系、鋰礦開發新材料產業基地；依托湘源錫礦鋰多金屬礦開發利用的契機，重點建設道縣年產10萬噸電池級鋰鹽項目，打造區域重要的新能源新材料產業基地；積極推進數字產業化、產業數字化，加快發展數字經濟。(市工信局、市發改委、市科技局、市住建局、市國資委按職責分工負責)
（四）城鄉建設碳達峰行動
1.全面推進綠色建筑發展。倡導建筑綠色低碳設計理念，推動綠色建筑相關標準實施，加強設計、施工和運行管理，提升建筑工程品質。推廣建筑、結構、機電、裝修等專業協同及全過程統籌的綠色建筑集成設計方法。采取“強制+自愿”推廣模式，提高全市政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及重點功能區內新建建筑中星級綠色建筑建設比例。全面貫徹落實住建部、湖南省住建廳關于綠色建筑標識管理要求，強化對綠色建筑評價標識項目實施情況的事中事后監管。落實綠色低碳規劃設計理念，增強城鄉氣候韌性，因地制宜推進海綿城市建設。(市自然資源和規劃局、市住建局、市發改委按職責分工負責)
2.提高建筑節能低碳水平。提高新建建筑能效水平，監督新建建筑按照《建筑節能與可再生能源利用通用規范》等標準實施。鼓勵主城區范圍內新建民用建筑執行更高節能標準。推動超低能耗建筑、近零能耗建筑規模化發展，鼓勵開展零能耗建筑、產能建筑建設試點。探索既有建筑節能及綠色化改造模式，積極推行在綠色改造項目中采用合同能源管理模式，按照有關規定給予財政獎勵。(市住建局、市發改委、市機關事務管理局、市市場監管局、市財政局按職責分工負責)
3.優化建筑用能結構。推動可再生能源應用，推進新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工和安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用，可在有熱水需求的既有建筑中推廣太陽能熱水系統改造。在城市建筑物和公共設施配套安裝太陽能光伏發電裝置，擴大城市可再生能源的利用量。逐步將高效的空氣源熱泵技術納入可再生能源建筑應用領域，因地制宜發展空氣熱能，在居民采暖、工業與農產品加工業等領域推進空氣熱能、電能替代。推廣建筑電氣化工程，提高建筑用能中清潔電力消費比例，積極采用電力驅動熱泵等方式進行分散采暖，在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱
電鍋爐等。積極研發并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術與設備。推廣建筑直流供電規劃和設計，提高建筑用能柔性，逐步構建以“直流建筑+分布式蓄電+太陽能光伏+智能充電樁”為特征的新型建筑電力系統。(市住建局、市機關事務管理局、市發改委按職責分工負責)
4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，加快農房節能改造。將可再生能源應用作為綠色農房建設重要內容，調整農村用能結構，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農村生活中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。鼓勵在農村開展適宜節能技術、超低能耗建筑建設試點，提升農村建筑能源利用效率和室內熱舒適水平。推廣綠色裝配式農村建筑，提升建筑質量和安全性能。推動綠色農房建設，推進農房用能結構低碳轉型，因地制宜推廣裝配式農房。(市住建局、市發改委、市鄉村振興局、國網永州供電公司按職責分工負責)
5.推進建筑新型工業化發展。加快裝配式建筑全產業鏈建設，推進裝配式建筑“設計—生產—施工—管理—服務”全產業鏈建設與裝配式鋼結構住宅建設工作，提高裝配式建筑應用比例。推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。推動建造方式創新，推廣裝配式混凝土建筑，大力發展鋼結構建筑，穩步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。(市住建局、市發改委、市鄉村振興局按職責分工負責)
6.推動公共機構節能綠色發展。推進公共機構建筑能耗統計、能源審計及能效公示，完善公共建筑能耗監管體系。公共機構新建建筑全面執行綠色建筑標準建設。發揮節能補助資金的引導扶持作用，引導公共機構利用先進科技成果降耗增效。全面開展節約型機關創建行動，建立健全節約型機關常態化、長效化機制，2022年底前，推動全市70%以上的黨政機關建成節約型機關，2025年底前，80%以上的黨政機關建成節約型機關。(市機關事務管理局、市住建局、市發改委、市市場監管局按職責分工負責)
7.完善監督和運行管理機制。加強綠色建筑運行管理，扭轉“重建輕管、重建輕用”局面。推行綠色物業管理模式，結合產權、功能和運營特點，將綠色建筑日常運行要求納入物業管理內容。(市住建局、市發改委、市機關事務管理局、市市場監管局按職責分工負責)
（五）交通運輸綠色低碳行動
1.優化交通運輸結構。大力發展多式聯運，形成以鐵路、水運為主的中長距離運輸體系，以新能源車為主的短距離低碳交通運輸體系。積極爭取永清廣高鐵、衡永柳高鐵落地。加快推進湘江永州至衡陽三級航道建設工程，整治永州境內航道里程143公里，推進湘桂運河建設，加快新建祁陽市、零陵區、冷水灘區3個千噸級通用碼頭泊位、6個千噸級件雜貨碼頭泊位、5個千噸級散貨碼頭泊位，規劃建設500噸級散貨、件雜貨碼頭。積極推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”?？茖W規劃城市綠色貨運配送網絡，優化“門到門”物流服務網絡，實施城鄉高效配送專項行動、農村客貨郵融合發展工程，推廣高效運輸組織方式，加快客運組織集約化發展，推進城鄉客運一體化；推廣先進適用的貨運組織模式，構建綠色貨物運輸網絡體系。實施緊湊型城市交通發展戰略，加強慢行系統建設，建設綠色自行車專用車道。引導城市綠色低碳出行，提升公共出行比重，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通體系。(市交通運輸局、市發改委、市住建局、市水利局、市公安局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責)
2.推動運輸工具低碳轉型。加快發展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，鼓勵發展智能網聯汽車和“車聯網”。實施高效清潔運輸裝備推廣工程，推動實現零排放配送車輛市區24小時無禁區作業。加快淘汰高耗能高排放老舊船舶，推廣應用電動、液化天然氣動力船舶，推進船舶靠岸使用岸電。健全交通運輸裝備能效標識制度，提高燃油車船能效標準。進一步提升永州城市公共交通新能源汽車占比，其中，城市公交全部更換為新能源車，力爭2024年前，出租車新能源車占比達到80%，網約車新能源車占比達到98%。(市交通運輸局、市發改委、市工信局、市公安局按職責分工負責)
3.加快低碳智慧交通基礎設施建設。積極構建便利高效、適度超前的新能源交通基礎設施體系，推廣普及高速公路服務區充電樁、CNG加注站及港口岸電設施、LNG加注站，推進車輛、船舶等交通運輸裝備使用新能源、清潔能源，推進水上LNG加注站和充電站的建設。推廣廢舊瀝青路面、水泥混凝土路面等材料回收利用，開展垃圾無害化處理與循環利用。建設“智慧永州”，推動交通設施低碳改造升級，完善融合高效的交通信息基礎設施。推進綠色公路、綠色港口、綠色航道建設，推動城市智慧交通及充電基礎設施建設。以交通運輸行業為主，實施以智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智能郵政、智慧樞紐以及新材料新能源應用為載體，體現先進低碳智慧技術對行業的全方位賦能。集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通等“四個交通”發展，全面深入推進智慧交通建設，不斷提升自身管理能力，健全組織架構，完善工作機理，打造永州市綜合智慧交通信息平臺，初步建成以綜合交通運輸大數據為核心，交通要素網聯化、運輸服務一體化、行業治理協同化的智慧交通體系。(市交通運輸局、市發改委、市住建局、市商務局、市公安局、零陵機場永州分公司按職責分工負責)
（六）資源循環利用助力降碳行動
1.推進產業園區循環發展。推進園區綠色化循環化改造，實現園區能源、水資源、土地資源高效、循環利用，拓展不同產業固廢協同、能源轉換、廢棄物資源化再利用等功能。推動建設國能永州電廠東安循環經濟產業園。推動園區企業循環生產、產業循環式組合，提升資源產出率和循環利用率。加強永州市“十四五”規劃重大工程項目湖南永州瀟湘光電科技產業園、祁陽高新區金榮5G產業園園區循環建設，強化資源能源高效利用，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業余壓余熱、廢氣廢液的資源化利用和園區集中供氣供熱。建設園區公共信息服務平臺，加強園區物質流管理。大力實施園區循環化改造工程，按照“一園一策”原則逐個制定循環化改造方案，爭取到2025年，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。(市發改委、市工信局、市生態環境局、市水利局按職責分工負責)
2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，結合永州市礦產資源實際情況，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業副產石膏、農作物秸稈、林業生產剩余物等大宗固廢為重點，支持大摻量、規?；⒏咧祷谩Ｗ龊么笞诠虖U、建筑垃圾、農村生產生活廢棄物等資源化利用，推進餐廚廢棄物、病死畜禽等垃圾無害化處理和資源化利用，加強綠色建造和綠色回收，推廣廢棄建材和路面材料原地再生利用。有序推進大宗固廢綜合利用基地、工業資源綜合利用基地等示范項目建設。在永州市中心城區、寧遠縣、道縣、祁陽市等地開展餐廚垃圾無害化處置項目。在零陵區、祁陽市、道縣、東安縣、寧遠縣、藍山縣等地設置建筑垃圾綜合利用項目，充分發揮市靜脈產業園作用，集中處置建筑垃圾、污泥、大件垃圾、廢舊塑料、汽車拆解等固體廢棄物。(市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市林業局按職責分工負責)
3.構建資源循環利用體系。完善資源循環利用服務體系，加強廢舊物品回收基礎設施規劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀硬件水平。推行生產企業“逆向回收”和垃圾分類處理與可再生資源利用“兩網融合”。完善污水處理設施和管網建設，促進污水資源化利用。加快建立再生原材料認證與推廣制度，建立再生原材料再生利用網絡，拓展再生原材料市場應用渠道。推進廢有色金屬、廢舊電子產品、報廢機動車等集中處置和分類，提升再生資源利用行業清潔化和高值化水平。(市發改委、市工信局、市生態環境局、市商務局按職責分工負責)
4.推進生活垃圾減量資源化。加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，按照“減量化、資源化、無害化”要求，實行生活垃圾減量分類，全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，推進城市與農村生活垃圾全面無害化處理。加強塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原件直發，推進產品與快遞包裝一體化，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量化、資源化和無害化水平。加大城鄉垃圾集中處理分類力度，力爭實現全市城鄉垃圾全部集中處理，謀劃儲備永州南部(道縣)生活垃圾焚燒發電二期等項目建設，推進垃圾發電可持續發展。立足當前、兼顧長遠、統一規劃、分步實施，建立健全城鄉統籌、加大城鄉生活垃圾收集力度，提高收運效率，擴大收集覆蓋面。“十四五”期間，永州市投產生物質垃圾焚燒發電項目2個，裝機容量2.2萬千瓦。到2025年，永州市中心城區和至少一個縣級城市基本建成生活垃圾分類處理系統，其他縣市(管理區)積極提升垃圾分類和處理設施水平，生活垃圾資源化比例提升至65%左右。(市發改委、市生態環境局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責)
（七）綠色低碳科技創新行動
1.創新能力建設和人才培養。聚焦綠色低碳、減污降碳、零碳負碳等技術研究方向，積極組織市內有實力的企業、駐永高校院所、科研單位承擔一批國家、省重點研發計劃項目，探索新型合作模式，建立促進科技成果轉化的長效機制，推進區域科技資源的有效整合與高效利用。把碳達峰碳中和教育納入國民教育、繼續教育、干部培訓和企業培訓內容，構建家庭學校社會全方位生態文明教育體系。開展綠色學校、環保教育基地等創建活動，廣泛動員全民參與生態文明建設。(市發改委、市科技局、市教育局、市人社局、市工信局、市生態環境局按職責分工負責)
2.鼓勵低碳技術研發。積極引導支持企業在產品設計和制造、保管和運輸等方面進行綠色技術創新，不斷實現產品的綠色低碳化。大力推廣無毒、無害、可降解、能再生利用的材料和綠色包裝生產。培育新能源裝備高端制造業，帶動風能、太陽能、生物質能源等新能源開發利用，引進儲能材料和蓄電池應用配套項目向高電壓、高能量、高功率、高壽命、寬溫度范圍應用領域發展。(市科技局等部門負責)
3.加快科技成果轉化和先進適用技術推廣應用。支持“校企院”等創新主體建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。持續組織實施傳統產業低碳工藝革新，強化綠色低碳技術和產品知識產權保護。擴大綠色產品認定范圍，在現有節能環保產品的基礎上增加循環、低碳、再生、有機等產品的兩型(綠色)評選認定。積極開展可再生能源替代、智能電網、綠色建筑技術、儲能新材料等領域示范項目和規模化應用。大力發展“互聯網+智慧能源”，促進能源產業鏈上下游信息對接和生產消費智能化。(市科技局、市工信局、市發改委、市財政局按職責分工負責)
（八）碳匯能力鞏固提升行動
1.提高生態系統碳匯能力。統籌加強山水林田湖草一體化保護與修復工程，推深做實林長制、河長制，開展大規模國土綠化行動，提升生態系統綜合碳匯價值。深入推進濕地保護和修復，增強濕地碳匯能力。多形式多途徑開展增綠增匯，高質量推進植樹造林，做大碳匯增量；持續提高生態系統的質量和穩定性，科學經營森林資源，加強中幼林撫育，嚴格采伐限額管理；全面加強森林資源保護，嚴厲打擊各類違法違規破壞森林資源行為，減少碳庫損失。積極開展江華瑤族自治縣、藍山縣、金洞管理區等地區林業碳匯建設試點，加強國有林場林業碳匯開發利用及項目儲備。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態系統碳匯監測核算體系，開展生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估及生態保護修復碳匯成效監測評估。(市林業局、市自然資源和規劃局、市發改委、市應急管理局、市生態環境局按職責分工負責)
2.提升農業生態碳匯。發揮我市農業優勢，壯大農業碳匯產業，探索碳匯與鄉村振興利益聯結機制。推動農業提質增效，落實耕地占補平衡政策，實施優質糧油工程。發揮大水面漁業生態功能和碳匯能力，推進大水面生態漁業發展。大力發展綠色低碳循環農業，提升秸稈、畜禽糞污和林業生產剩余物等廢棄物綜合利用水平。強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。推動農業增匯技術研發和應用，加快普及節能低耗智能化農業裝備。發展綠肥種植，支持有機肥生產與使用，推動果菜茶有機肥替代化肥，大力推廣測土配方施肥。(市農業農村局、市林業局、市自然資源和規劃局、市發改委按職責分工負責)
3.建立碳匯生態補償機制。加強碳匯監測、計量、評估技術研究，開展永州市主要林分類型碳匯基線體系和林草碳匯計量監測體系建設，夯實碳匯數據基礎。完善林業碳匯生態補償機制，制定合理補償標準，建立多元化資金投入機制，引導社會資金進入林業碳匯。開發全市國家核證自愿減排量林業碳匯項目，促進林業碳匯項目的交易。在碳匯指標交易過程中，加入多種生態標簽作為附加產品，豐富林業碳匯產品內涵與外延，增加籌資力度。(市自然資源和規劃局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責)
4.積極探索生態價值實現機制。提高對生態產品的思想認識，挖掘生態價值，摸清家底，探索建立生態產品調查監測機制，開展自然資源確權登記和生態產品信息普查，形成生態產品目錄清單，分門別類進行產權界定。探索適合的永州生態產品價值核算方法，增強生態產品價值，實現與農村、農業、農民的天然聯系，為通過市場機制有效實現森林生態價值補償提供堅實的數據基礎，打造生態產品價值轉化“永州”樣板。(市自然資源和規劃局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責)
（九）綠色低碳全民行動
1.持續加強生態文明宣傳教育。組織開展各具特色的宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色低碳基礎知識，充分調動廣大人民群眾參與碳達峰碳中和的積極性。將生態文明教育納入國民教育體系，在學前教育體系中融入綠色低碳理念，引導青少年從小樹立綠色低碳環保理念。鼓勵工會、婦聯等群團組織依據自身職能特點，組織貼近大眾的實踐活動。發揮輿論監督作用，樹立學習榜樣，曝光反面典型，推動全社會綠色低碳發展邁上新臺階。(市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、共青團永州市委按職責分工負責)
2.積極推廣綠色低碳生活方式。全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式，組織開展各類低碳環保實踐活動。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。鼓勵賓館、飯店、景區推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品、餐具使用。深化綠色家庭創建行動，引導居民優先購買使用節能節水器具，減少塑料購物袋等一次性物品使用，倡導步行、公交和共享出行方式，杜絕食品浪費，自覺實行垃圾減量分類，在衣、食、住、行各方面自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。(市教育局、市生態環境局按職責分工負責)
3.積極推進公共機構綠色辦公和示范引領作用。積極推進能源資源節約和循環利用，帶頭踐行綠色出行，帶頭采購更多節能、節水、環保、再生、資源綜合利用等綠色產品，推進黨政機關率先形成簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。提倡無紙化辦公，強化文件傳閱，減少紙質文件印發。加強辦公經費和辦公用品的使用管理，規范辦公用品的配備、采購，盡量選擇環保、質優、價廉、能耗小的辦公設備。(市機關事務管理局、市住建局、市發改委、市市場監管局按職責分工負責)
4.引導企業自覺履行社會責任。壓實企業碳排放主體責任，引導企業主動履行社會責任，將綠色低碳理念融入企業文化并建立健全內部綠色管理制度體系。推動企業加快構建綠色供應鏈體系，在綠色產品設計、綠色材料、綠色工藝、綠色設備、綠色回收、綠色包裝等全流程實施工藝技術革新。鼓勵企業參與綠色、低碳、節能等方面的標準化體系建設，主動開展綠色產品認證，在采購過程中優先選用綠色、低碳產品。發揮重點用能企業引領作用，制定實施碳達峰行動方案，引領行業企業綠色低碳轉型。(市工信局、市發改委、市國資委按職責分工負責)
5.做好領導干部培訓工作。增強各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容。各級黨校(行政學院)要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，切實增強各級領導干部抓綠色低碳發展、推進碳達峰碳中和工作的業務素養和執政能力。鼓勵結合地方實際需求，開展綜合管理、專業技術、行政執法等專題教育，彌補領導干部知識空白、經驗盲區和能力短板，確保分梯次、多層級、全覆蓋。(市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市發改委按職責分工負責)
（十）綠色金融支撐行動
1.加大綠色領域金融支持。增加綠色信貸投放，引導金融機構在資源配置、產品創新、審批權限等方面給予政策傾斜，為綠色信貸提供特色化、專業化的金融服務。推進綠色信貸產品和抵質押擔保模式創新，重點打造升級“光伏貸”“林權貸”“綠色項目貸”等多種綠色金融專屬信貸產品，推動特色信貸產品升級換代。拓展綠色企業融資渠道，支持企業發行綠色債券。引導社會資本發起設立綠色基金，以市場化方式支持綠色低碳產業發展。鼓勵金融資金參與綠色產業發展，為重點綠色項目提供長期、穩定的資金支持。(人民銀行永州市中心支行、市財政局、市政府辦(金融辦)、市發改委、永州銀保監分局按職責分工負責)
2.夯實綠色金融發展支撐。建立健全轄區內綠色低碳產業支持目錄，定期進行評估和動態調整，向全市金融機構進行重點推介，加大入庫企業的綠色標識力度、政策支持和融資對接。建立健全環境信息共享機制，整合企業環保、安全生產、節能減排、環保違法違規、稅收、供應鏈融資等信息，為綠色信貸提供決策參考。探索建立基于碳排放量和碳減排量的指標評價體系，引導金融授信與企業碳積分情況掛鉤，促進重點企業和園區進行技術改造升級，降低碳排放。加強綠色金融領域風險防范機制建設，完善預警監測和干預機制。鼓勵金融機構建立綠色信貸風險監測和評估機制，提高對綠色金融產品的風險分析和管控能力，鼓勵保險公司在環境資源保護和環境治理、綠色產業運行和綠色生活消費方面提供風險保障和資金支持，重點為“碳減排”項目因自然災害、意外事故導致未達設計運營目標時提供碳資產損失保險保障。優化綠色金融配套機制，完善綠色金融基礎設施，加強綠色金融統計能力建設和數據質量治理。(人民銀行永州市中心支行、市財政局、市政府辦(金融辦)、市發改委、永州銀保監分局按職責分工負責)
3.強化綠色金融激勵創新。發揮金融支持綠色低碳發展先行示范作用，結合本地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段等，開展綠色金融先行示范。進一步探索開展綠色金融先行示范，在藍山縣、江華瑤族自治縣、寧遠縣、冷水灘區、祁陽市重點探索綠色能源融資新模式；在江華瑤族自治縣、藍山縣、金洞管理區重點探索林業碳匯金融服務新模式等。推動落實和完善財稅優惠政策，充分發揮財政資金引導激勵作用，推進綠色貸款風險補償基金、綠色貸款貼息、綠色融資擔保機制建設，加大財稅政策對綠色低碳經濟的支持力度。提高再貸款再貼現政策支持力度，定向引導金融機構加大對綠色低碳產業的信貸投放。(人民銀行永州市中心支行、市財政局、市政府辦(金融辦)、市發改委、永州銀保監分局按職責分工負責)
4.健全金融機構環境信息披露制度。以“健全披露規范要求、提升披露質量和效率、建立協調監督機制”為工作思路，分階段、有重點、可持續地推進全市金融機構環境信息披露相關工作。在不斷完善信息披露內容和框架、碳核算方法基礎上，建立永州市銀行業金融機構環境信息披露長效機制，負責協調推動全市環境信息披露相關工作。通過環境信息披露強化金融機構綠色經營理念，提升氣候環境相關金融風險管理水平和綠色金融服務能力與效率，將更多資金配置到綠色低碳領域，充分發揮金融機構的資金中介導向作用，推動市場經濟活動低碳轉型。(人民銀行永州市中心支行、市財政局、市政府辦(金融辦)、市發改委、永州銀保監分局按職責分工負責)
三、政策保障
（一）建立碳排放統計核算體系。加強碳排放統計核算能力建設，對照國家標準要求，建立統一規范的碳排放統計核算體系。健全重點行業、重點排放單位碳排放基礎統計報表制度，完善能源消費計量、統計、監測體系。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設，推進遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統計核算水平。推動縣市區、行業、園區、企業建立能源、資源消耗、污染排放等動態臺賬，提高統計的準確性和及時性。建立健全碳排放統計核算人員業務培訓機制，加強統計隊伍建設和信息化體系建設。推動能源統計信息資源共享，制定碳排放數據管理和發布制度。(市統計局、市發改委、市生態環境局、市林業局、市市場監管局按職責分工負責)
（二）健全政策制度體系。完善全市重點用能單位節能管理、能源審計管理辦法，完善政府綠色采購標準，強化能源消費總量和強度“雙控”制度、煤炭消費總量控制制度。完善固定資產投資項目節能審查辦法、電力需求側管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度體系。提高節能降碳要求，完善重點行業能耗限額、產品設備能效和工程建設管理辦法。完善節能家電、高效照明、節水器具等節能環保低碳產品推廣機制。(市發改委、市司法局、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責)
（三）完善財稅、價格、金融政策。加大對綠色低碳循環產業、技術研發應用等方面的財稅支持力度。利用好現有節能、環保類相關專項資金，加大對碳達峰重大行動、重大工程、試點示范、能力建設、綠色制造企業的支持力度。落實環境保護、資源綜合利用、節能節水、新能源車船、碳減排等稅收優惠政策。嚴格執行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，完善污水處理、生活垃圾處理和農業用水相關收費政策。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，引導銀行金融機構加大綠色信貸投放力度，重點打造升級“光伏貸”“林權貸”“綠色項目貸”等多種綠色金融專屬信貸產品。引導社會資本以市場化方式設立“雙碳”產業投資基金，支持符合條件的企業通過綠色債權、股權等方式融資。(市財政局、市稅務局、市發改委、人民銀行永州市中心支行按職責分工負責)
（四）健全市場化機制。積極參與碳市場建設，做好重點企業碳排放數據核查復查、配額分配、監督履約等工作，引導企業參與碳市場交易。健全碳排放配額市場調節、抵消工作機制，指導企業進行配額履約和清繳。加強碳匯交易、用能權交易與碳排放期權交易的統籌銜接。推動碳資產管理和開發體系建設，鼓勵企業籌建碳資產管理部門。培育和支持從事碳咨詢、碳資產管理、綠色金融服務的專業機構，助推社會經濟綠色低碳發展。支持碳排放減排量項目開發，鼓勵清潔能源、節能技改、林業碳匯等途徑的低碳減排，為碳市場注入活力。(市發改委、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責)
四、組織實施
（一）加強組織領導。堅持黨對碳達峰工作的集中統一領導，市碳達峰碳中和工作領導小組負責碳達峰相關工作整體部署和系統推進，研究重要事項、重大問題，統籌推進碳達峰方案實施。相關單位提高認識，深刻領會中央部署要求，切實增強使命感和緊迫感，以超常規的思路和干勁謀劃推進承擔的具體任務，切實負起責任，密切協調配合，強化信息共享和協同聯動，形成抓落實的強大工作合力。(市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位按職責分工負責)
（二）嚴格監督考核。建立碳達峰考核評價機制，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的地區、部門、單位和個人按規定給予表揚獎勵，對未完成目標任務的地區、部門依規依程序實行通報批評和約談，對造成嚴重不良影響的，依法依規嚴肅追責問責。各縣市區人民政府要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。(市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室負責)
（三）大力宣傳引導。注重宣傳引導，積極營造支持推進碳達峰碳中和的良好氛圍，充分利用各種媒體和傳播手段，進行政策解讀和信息發布。注重引導輿論，積極回應社會關切，傳遞有利于推進碳達峰碳中和的好聲音和正能量。尊重創新創造，鼓勵先行先試、大膽探索，積極開展跟蹤調研，總結推廣好做法、好經驗。(市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位按職責分工負責)
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