關于印發(fā)穩(wěn)定當前奶業(yè)生產意見的通知
各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府:
針對當前我省奶業(yè)生產形勢，為幫助奶牛養(yǎng)殖業(yè)度過階段性難關，穩(wěn)定奶業(yè)生產基礎，省農業(yè)農村廳會同省財政廳、省工信廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局和省科技廳聯合起草了《關于穩(wěn)定廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局和省科技廳聯合起草了“關于穩(wěn)定當前奶業(yè)生產的意見》(以下簡稱《意見》)，經省政府同意，現印發(fā)給你們。請按照《意見》要求，立即組織落實，一周內將相關政策宣傳到養(yǎng)殖場、加工企業(yè)和行業(yè)協會，維護生鮮乳正常購銷秩序，保證奶農合理利益，盡快實現預期目標，并保持奶業(yè)企穩(wěn)回升向好態(tài)勢。
一、穩(wěn)定生鮮乳市場購銷秩序
（一）建立監(jiān)管會商機制
各市(地)、縣(市、區(qū))農業(yè)農村、工信、市場監(jiān)管等相關部門各司其職，各盡其責，建立執(zhí)行每月會商工作機制，圍繞奶牛養(yǎng)殖、乳品加工和市場購銷等環(huán)節(jié)開展調度、指導和執(zhí)法監(jiān)管等工作。農業(yè)農村部門要負責了解掌握區(qū)域內奶牛養(yǎng)殖生產、生鮮乳生產成本和購銷價格情況，指導養(yǎng)殖場應用節(jié)本增效技術。工信部門要負責指導企業(yè)做好生產加工，圍繞市場開發(fā)適銷對路的差異化產品。市場監(jiān)管部門要強化乳制品及嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管。
（二）完善生鮮乳價格協商監(jiān)管機制
省農業(yè)農村廳會同省發(fā)改委參照生鮮乳交易參考價格和乳企計價體系，依據《黑龍江省食品安全團體標準生乳》特級、一級、二級標準，建立生鮮乳交易參考價格三級計價標準，聯合組織省奶業(yè)協會、乳企和養(yǎng)殖場戶共同制定季度生鮮乳交易參考價格。各級農業(yè)農村部門設立生鮮乳購銷合同簽訂履行監(jiān)督熱線電話(省級熱線電話：0451-82624640)，及時調解處理生鮮乳購銷矛盾糾紛等問題，維護公平合理的生鮮乳購銷秩序。省奶業(yè)協會負責組織乳制品加工企業(yè)和養(yǎng)殖場戶按照《生鮮乳購銷合同(示范文本)》簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，推行合同審核備案制和第三方見證制，監(jiān)督生鮮乳收購價格執(zhí)行情況。
（三）完善風險監(jiān)測處置機制
各級農業(yè)農村部門強化奶業(yè)生產動態(tài)監(jiān)測，深入一線調研掌握生鮮乳購銷合同到期和即將到期等情況。2023年7月1日至12月31日，省農業(yè)農村廳每半月調度各地奶業(yè)生產情況，指導市(地)、縣(市、區(qū))制定有針對性解決措施，幫助養(yǎng)殖場戶與乳企對接，解決生鮮乳銷售難題，杜絕乳企以不正當理由變相限收拒收鮮奶、拒簽合同現象。
（四）建立應急應對機制
各地政府結合當前奶業(yè)生產實際，制定針對性應急預案，細化應對措施，及時處置各類突發(fā)情況，防范乳企限收拒收生鮮乳、養(yǎng)殖場非正常淘汰奶牛及虧損倒閉等極端情況發(fā)生。加強網絡輿情監(jiān)測和輿論正面引導，發(fā)現輿情及時響應，合理處置，切實防范不實輿情和惡意炒作帶來的負面影響。
二、加大政策支持兌現力度
（五）落實現有奶業(yè)政策
積極落實全省現有奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工、金融服務和商業(yè)綜合四大類17項奶業(yè)扶持政策。其中，農業(yè)農村部門負責組織實施奶業(yè)生產能力提升整縣推進、奶乳“一體化”萬頭牧場建設、大型奶牛養(yǎng)殖場建設、奶牛良種補貼、奶業(yè)新型經營主體培育、糧改飼補貼、奶業(yè)產業(yè)集群、貸款貼息、品牌建設、疫病防控等10項政策。工信部門負責組織實施增產擴能、新品研發(fā)、企業(yè)上市、企業(yè)入規(guī)和加快數字化轉型等5項政策。科技部門負責組織實施科技創(chuàng)新政策。財政部門負責組織實施奶牛保險補貼政策。各部門按月調度項目資金落實情況，確保資金及時足額撥付到位。
（六）執(zhí)行新增奶業(yè)政策
根據當前奶業(yè)生產形勢，支持乳制品加工企業(yè)保住原有收購渠道，擴大收購量，積極穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序，支持落實省級生鮮乳交易參考價格，不拒收、限收生鮮乳，保證及時簽訂購銷合同的乳企享受補貼政策。2023年7月至12月，實行生鮮乳收購補貼政策，按照乳企收購省內生鮮乳總量，每噸給予不超過100元補貼，總資金約1.2億元，省級和市縣級各承擔50%。實行生鮮乳收購增量補貼政策，按照乳企年度收購省內生鮮乳增量，每噸給予不超過200元補貼，總資金約0.3億元，省級和市縣級各承擔50%。省農業(yè)農村廳對政策實施情況開展動態(tài)跟蹤評估，根據市場形勢變化合理調整兌現周期。
（七）強化金融保險精準服務
擴大奶牛政策性保險覆蓋面，發(fā)揮農業(yè)保險增信功能。鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務模式，開展“大數據+奶牛養(yǎng)殖”和奶畜活體抵押、養(yǎng)殖場抵押、大型機械設備抵押貸款等信貸產品創(chuàng)新，為奶牛養(yǎng)殖場戶提供優(yōu)質高效金融服務。金融機構參照疫情期間穩(wěn)產保供政策，對困難企業(yè)不抽貸、不斷貸，幫助企業(yè)緩解資金壓力。乳制品加工企業(yè)主動擔當社會責任，為養(yǎng)殖場戶貸款擔保增信。
三、強化組織協調和指導幫扶
（八）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
各市(地)、縣(市、區(qū))政府指導乳品加工企業(yè)加強質量監(jiān)管和品牌建設，申請使用“黑土優(yōu)品”品牌標識，享受政府集中宣傳推廣服務。支持奶業(yè)發(fā)展用地，養(yǎng)殖生產用地及其直接關聯的糞污資源化利用設施用地，在縣域內落實耕地“進出平衡”后，可占用一般耕地，不需落實占補平衡。強化奶牛養(yǎng)殖場征占用林地草地要素保障，依法依規(guī)辦理使用手續(xù)。加強畜禽養(yǎng)殖項目變更環(huán)評工作指導，支持項目快速投產。
（九）加強技術指導服務
農業(yè)農村部門組織畜牧技術推廣機構和奶業(yè)技術協同創(chuàng)新體系建立專家服務團隊，一對一幫扶養(yǎng)殖場戶，制定指導服務方案，宣傳產業(yè)扶持政策，分析奶業(yè)發(fā)展形勢，優(yōu)化日糧配方和牛群結構，應用數字化管理技術，合理配置人員數量，科學有效控制成本，減少受困企業(yè)生產損失，幫助企業(yè)度過難關，增強養(yǎng)殖信心。
（十）強化奶牛疫病防控
各級農業(yè)農村部門落實基層動物疫病防控體系建設要求，抓好口蹄疫、布病、結核病、牛結節(jié)性皮膚病等重點疫病防控，指導養(yǎng)殖場戶做好環(huán)境消毒和生物安全防護。加強疫情監(jiān)測排查、檢疫調運監(jiān)管、人畜共患病防控工作，提升奶牛疫病綜合防控水平。
（十一）建立包聯工作機制
建立省市縣三級政府和行業(yè)部門包聯養(yǎng)殖場、乳品加工企業(yè)責任制，堅持深入企業(yè)了解生產經營情況和存在的實際困難，建立問題清單臺賬，落實幫扶措施，千方百計幫助協調解決包聯對象急難愁盼問題，增強企業(yè)發(fā)展信心，守住不倒奶、不淘汰優(yōu)質母牛的底線。
（十二）落實工作責任
各市(地)、縣(市、區(qū))政府把奶業(yè)扶弱紓困工作作為重要任務，積極運用“四個體系”閉環(huán)工作機制，強化領導，精心組織，切實做好摸底排查、對接服務工作。成立奶業(yè)紓困工作領導小組，負責決策部署、組織協調、幫扶紓困等相關工作，研究幫助企業(yè)爭取貸款融資、飼料用地、糞污處理利用等相關要素配套和紓困政策。引導建立大型乳企帶動小型乳企、乳企帶動養(yǎng)殖場的幫帶機制。
黑龍江省農業(yè)農村廳辦公室
2023年6月21日印發(fā)
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