在貴州省政府新聞辦近日舉辦的《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產環境保護條例》(以下簡稱《條例》)新聞發布會上，貴州省生態環境廳黨委委員、副廳長陳莉介紹了《條例》的制定背景、主要內容及其創新性特點。
據介紹，《條例》于3月1日起正式施行，通過立法保護，首次從法規層面明確“生產環境保護”概念，為赤水河流域醬香型白酒高質量發展提供有力支撐。
出臺《條例》解難題
赤水河是長江上游右岸的一級支流，其獨特的自然地理環境、氣溫氣候條件、水文地質特點共同構成了優質醬香型白酒的釀造環境。黨中央、國務院高度重視赤水河流域生態環境保護工作，《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》明確要求“發揮赤水河流域醬香型白酒原產地和主產區優勢，建設全國重要的白酒生產基地”。2021年7月，云貴川三省人大常委會審議通過了《關于加強赤水河流域共同保護的決定》和《赤水河流域保護條例》，推動赤水河流域省際跨區域生態環境保護共同治理。
隨著赤水河流域經濟社會快速發展，流域內醬香型白酒產業不斷聚集，出現了環境負載加重、布局規劃不合理、產業發展不規范、污染整治力度不夠等問題。為推動解決貴州省醬香型白酒產業高質量發展和赤水河流域生態環境突出問題，2021年貴州省政府明確提出要“推動赤水河流域醬香白酒生產保護區立法，對醬酒生產環境實施最嚴格保護”。在《條例》起草、修改過程中，貴州省始終堅持發展和生態兩條底線一起守，既保護好赤水河流域醬香型白酒產區的生產環境，又推動赤水河流域醬香型白酒產業高質量發展，努力建成全國重要的白酒生產基地。據了解，《條例》于2022年12月1日經貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過。
五大制度促發展
《條例》重視相關制度的建設，主要構建了“源頭控制”的預防制度、“永續發展”的指導制度、“有機綠色”的供應制度、“微生物群”的保護制度、“質量管控”的監督制度等五個方面的制度內容。
一是構建“源頭控制”的預防制度，促進醬香型白酒產業高質量發展。《條例》明確要求在制定規劃內容中重點突出赤水河流域產業保護有關內容，建立赤水河流域醬香型白酒產區保護規劃責任落實體系，加強產區空間管控，引導醬香型白酒生產企業逐步向產區聚集，非釀造生產功能向赤水河流域產區外疏解。《條例》在建設項目審批中設置產業準入與環保準入的“雙重準入”規定，在生態承載力允許的范圍內優先發展優質企業，保障赤水河流域醬香型白酒產區這個最適宜優質醬香型白酒生產釀造的區域和空間利用，最大程度地優化土地資源，實現赤水河流域醬香型白酒產業可持續發展。此外，《條例》明確了新建、改建、擴建不能超出區域生態環境所能承載的最大限度。
二是構建“永續發展”的指導制度，確保生產環境高水平保護。《條例》明確建立生態補償機制，在防止赤水河流域醬香型白酒生產環境破壞的同時促進其良性發展；明確要求劃定赤水河干流、支流及主要溪溝的生態保護紅線，對赤水河流域醬香型白酒生產原料中最重要的水資源以及所處生態環境進行重點保護，并以在赤水河流域干支流及主要溪溝建設水源涵養和林地、濕地保護帶的方式進一步優化釀酒的水質；明確建立醬香型白酒生產環境污染公共監測預警機制，當醬香型白酒生產環境遭受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。
三是構建“有機綠色”的供應制度，促進生產資料可持續供給。《條例》通過對赤水河流域醬香型白酒產區水資源的統一調配，統籌赤水河流域醬香型白酒產區水資源合理配置、統一調度和高效利用，加強生態流量管控，為優質醬香型白酒生產提供源源不斷的優質水資源。同時，《條例》要求醬香型白酒生產企業降低水耗，提高水資源重復利用率；鼓勵醬香型白酒企業推動釀酒原輔材料產業的可持續發展，明確窖泥窖石分區管控制度。
四是構建“微生物群”的保護制度，保障菌落菌種適宜的環境。《條例》明確支持赤水河流域醬香型白酒的生產企業及相關單位開展釀造環境生態結構、釀造微生物結構、酒體風味結構等內在機理研究，加強活性物質、理化指標、質量譜系、酒體風味等智能識別和數據分析應用，建立赤水河流域醬香型白酒微生物菌種資源庫；明確要求赤水河流域縣級以上人民政府應當統籌協調赤水河流域生物安全管理工作，開展本行政區域生物多樣性本底調查，建立健全生物多樣性監測、評估、預警、清除等制度。此外，禁止任何單位和個人未經批準，在赤水河流域擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。
五是構建“質量管控”的監督制度，確保醬香型白酒產品品質。《條例》對醬香型白酒生產過程中直接或間接添加食用酒精和非醬香型白酒自身發酵產生的呈香呈味呈色物質作出禁止性規定，并明確赤水河流域縣級以上人民政府及有關主管部門應當開展醬香型白酒非物質文化遺產傳承人、工匠、技術人才等的認定、管理、培養，規范醬香型白酒生產技術和文化傳承。
三大創新添動力
陳莉介紹，《條例》的創新主要體現在“明確生產環境的法律概念、突出醬香型白酒產區保護和源頭管控、突出系統治理構建全過程法治保障”等三個方面。
首先，《條例》首次從法規層面明確“生產環境保護”概念，既包括生產資源和生產過程中涉及的環境要素兩個方面內容，也包括醬香型白酒生產所需的環境資源要素以及與釀酒直接相關的文化遺產兩方面內容。
其次，《條例》配套設計了一系列制度強化源頭管控，既突出對茅臺酒地理標志區的保護，為產區企業發展預留足夠生產資源，又為其他產區中小白酒企業提供有力的政策支持。
第三，《條例》明確將系統治理作為赤水河流域醬香型白酒生產環境保護的原則，按照源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，在環境保護方面構建赤水河流域醬香型白酒生產環境保護的法治保障，并規定了限期達標、推進污染整治、入河排污口排查整治等內容。“良法是善治的前提，《條例》的出臺，為貴州省赤水河流域醬香型白酒生產環境保護工作提供了更加強有力的法律保障。”陳莉如是說道。
貴州省工業和信息化廳副廳長汪家強在會上強調，《條例》將貴州省出臺的醬香型白酒產業規范發展意見和產區保護規劃的主要內容上升到地方性法規的層面，充分體現了貴州省全面理解和貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進生態保護和經濟發展協同發展。
貴州省人大環資委副主任委員楊洪民認為，《條例》的制定符合貴州省全面推進赤水河流域醬香型白酒產業高質量發展和生態環境突出問題整治的迫切需要。
貴州省人大常委會法工委法規一處處長李明德在回答記者提問時說，《條例》主要針對赤水河流域醬香型白酒生產環境這一“小切口”，既對醬酒產業賴以存續的生態環境進行保護，也對醬酒生產資源進行保護，從而實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一。
記者 杜 濤
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